授益行政行為的法經濟學

時間：2025-10-20 11:55:45 行政管理畢業論文

授益行政行為的法經濟學

　　授益行政行為的法經濟學

授益行政行為的法經濟學

　　摘　要：隨著構建服務型社會的深入，授益性行政行為在行政行為中占據著越來越大的比重，不僅數量迅速增多，種類也日漸豐富。

　　從經濟學的角度探究授益行政行為的內在邏輯和理論依據具有重要意義，對于追求自身利益最大化的經濟人，授益行政行為作為資源調配的方式，符合行政主體和相對人雙贏的要求。

　　關鍵詞：授益行政行為;法經濟學;展望

　　一、問題的提出

　　“凡對相對人產生設定或確認權利或法律上重大利益的行政處分，皆屬授益處分。” 據此，在給付行政逐漸成為政府主要職能的今天，授益行政行為是指“行政機關或者其他具有行政管理職權的組織及其工作人員所作的，能夠給行政相對人帶來直接利益的所有行政行為。

　　著名的行政法學泰斗羅豪才認為，公域之治為什么需要行政法?一個高度濃縮的答案是“政府是必要的惡”。

　　經濟學個人主義方法論認為，一切行為都是人的行為，在個體成員的行為被排除在外之后，就不會有社會團體的存在和真實性。

　　只有個人自己能夠判斷什么是好的，什么是壞的，一個集體或社會從來不會有真正意義上的選擇行為，社會僅僅是無數個個人的集合，它本身不存在任何獨立于個人的價值、目標和行為。

　　由此得出那么政府也是由個人組成，政府的利益實質是政府背后的個人利益的外部表現，歸根結底政府利益是代表政府的多個個人利益的集合。

　　那么在個人和政府之間始終是有種不可化解的矛盾存在著。

　　假定社會的整體利益是一定的，那么分享給社會某些特定個體的利益多，那么政府的利益就會少。

　　而這顯然不是政府所希望看到的。

　　從政府的角度講，為了自身利益的最大化，理所當然地希望有更多負擔行政的規定，那么為什么授益行政還會存在，并且現在還大力倡導建設福利社會或者給付行政呢?

　　二、授益行政行為存在的法經濟學原理

　　波斯納認為，所有的法律(包括立法、執法、司法、訴訟等)和全部法律制度(私法制度、公法制度、審判制度等)的最終目的就是為了最有效地利用資源和最大限度地增加社會財富。

　　授益行政行為存在的經濟學原理必須從政府權力的獲得說起。

　　根據經濟學的理性經濟人假設，人是理性的追求個人效用最大化的經濟人，能對個人行為的收益成本進行精確的比較分析，他們是在既定法律和制度約束下的自立的、理性的和效用最大化的追逐者。

　　政府權力的獲得實質是社會個體與政府之間的一種交易或者合作行為。

　　由于社會資源的有限性，社會個體對自身利益的追求難免造成其他個體所獲利益的減少，此時有限資源該如何分配呢?為避免競爭和矛盾造成兩敗俱傷，政府作為有限社會資源的分配者為其存在和進行行政管理找到了合理的理由。

　　個體決定把部分權利讓渡給政府，期望政府能夠作為公正的代言，給自己爭取最大的權利，同時政府也能從中得到自己的政治利益，從而達到兩方的雙贏。

　　那么社會個體怎樣才能放心地信賴政府呢?這就需要政府有所表現以體現其交易的誠意，這就是行政法存在的緣由——限制和約束政府的行政行為。

　　波斯納在《法律與社會規范》中提出了“信號傳遞—合作模型”。

　　對政府授意行政的分析亦可運用此模型。

　　在這場合作的過程中，社會個體和政府都有自己的考慮：若社會個體交出自己的一部分權利給政府，政府保證自己權利得到一定限度的保障;若不讓渡權利給政府，則個體利益在爭取有限社會資源的競爭中可能面臨一無所獲的風險，因此權衡利弊個體以期通過犧牲自己的一部分權利來爭取更大的利益或者爭取最小的損失。

　　而政府作為在政治權力爭奪中的勝利者，它也希望通過這場與社會個體的合作獲得更多的政治支持，以穩固自己的政治地位。

　　如果政府成立之后，只是鼠目寸光的看到眼前利益，成為“信號傳遞—合作模型”中的“壞人”，肆無忌憚地揮霍和隨意運用社會個體賦予的權力，不但不給社會個體帶來利益反而苛捐雜稅等增加了人民的負擔。

　　這樣的政府是無法長久存在的，它必然因為失去人民的信賴而失去統治地位，這樣曇花一現的政府決策是不明智的。

　　政府的存在具有持續性，而個體的存在具有階段性，因此一個尋求長遠利益的政府會選擇做“信號傳遞—合作模型”中的“好人”。

　　在社會個體把一部分權利轉交給政府之后，政府為了獲得社會個體的信任必須有所作為。

　　政府實施行政管理的過程，實質就是社會個體利益和政府利益博弈的過程。

　　按照行政行為是否給相對人帶來利益，行政行為可以分為授益行政行為和損益行政行為。

　　初期的政府多采用損益行政的方式，通過制定一系列的規范，使個體承擔消極責任來限制和約束個體的行為。

　　這樣的管理的確獲得了暫時社會管理的有序，但是政府這樣做存在著一定的危險性：政府一味對社會個體實施負擔行政，難免會引起社會個體的不滿，這違背了當初社會個體讓渡部分權利以求自身利益最大化的初衷，當不滿的人數夠多，反對的情緒夠強烈就很容易引起對政府的反對，政權的不穩定也違背了政府的合作意圖，二者的合作進入“不和諧”時期。

　　因此此時的政府也面臨著選擇，為了表現合作之誠意和長遠利益，政府必須在維護自身利益和維護社會個體權利之間必須達到均衡，于是政府選擇了對社會個體實施諸如行政獎勵、行政給付之類的授益行政行為。

　　這一行為正是政府意欲向社會個體傳遞的信號：我用你給予的權利為你爭取了利益而非增加了負擔，這是我和你合作的誠意。

　　因此政府的授益行政行為越多，授益行政行為所涉及的范圍越廣，就越能體現在和社會個體的合作中，政府的誠意之真。

　　而社會個體在受到行政獎勵或者因為行政給付得到的利益越多，就越能滿足其理性經濟人的利益，他就會更愿意和政府進行這種長期的合作，而且對政府也會更加信任，而同樣在長期的合作中，政府也因為社會個體的信任而受益，穩固了自己的統治。

　　在政府和社會個體的合作關系形成之后，政府對具體受益對象的選擇也是選擇和博弈的結果。

　　政府自身沒有生產能力，其分配的資源都是社會個體通過納稅的手段集合起來的，因此對一方的授益也即意味著對其他方的損益，政府必須慎重選擇授益對象。

　　波斯納在他的《法律的經濟分析》中，從經濟關系雙方精辟地闡述了三大原理：(1)從消費者的角度看，其設法以有限的資源求得最大的滿足;(2)從出售者的角度看，其希望獲得最大的利潤，也就是賣給出價最高的人;(3)在自由競爭的市場上，資源最終流向其最佳的運用者手中，故能得到有效率的最佳效果。

　　授益行政行為的實際運轉流程，也實際印證了這種買賣關系。

　　對于同一社會資源，會有多個不同的個體根據自身的經濟實力和社會活動能力去爭取或者這一特定的資源，相當于去購買這一特定商品。

　　從政府的角度，它需要在不同的社會個體之間選擇信用好、資質高、有發展潛力的買主，在允許的范圍內把社會資源賦予最需要或者能使社會資源獲得最大限度增值的人。

　　例如將行政給付給予最困難、最需要幫助的人，將行政獎勵給予貢獻最突出的人。

　　又如將某項社會經營權行政許可給某些行政相對人，那么此時政府則不僅僅會考慮經濟效益，而是會綜合權衡伴隨它的社會效益。