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試論行政法提升社會管理能力論文
社會管理是我國國家最重要的管理內容，但是卻沒有一個明確的概念界定，這主要是因為社會管理學科主要分布在不同的學科中，并沒有形成一個體系。本文主要通過行政法提升社會管理能力的內涵的介紹，進而探討了行政法提升社會管理能力的措施，希望為我國社會管理能力的提升提供借鑒。
社會管理學分布在不同的學科之中，這對理論研究非常有利，但是對社會管理實踐卻非常不利，因為社會管理實踐需要相關的理論做支撐，而目前我國社會管理理論比較分散，無法提供有益的指導。再加之，我國是法治社會，將社會管理納入到行政法中既符合我國立法傳統，又有利于社會實踐。
1、行政法提升社會管理能力的涵義
行政法提升社會管理能力是指用行政法體系及其行政法治對相關主體履行社會管理職能及其社會管理過程的相關認知水平和處置能力的改造和提升。這是我們對社會管理能力提升所下的一個簡單定義。下列要點必須引起重視。
其一，所提升的是社會管理主體的能力。社會管理是一泛指概念，其本身可以作為一個名詞或者一個籠統的稱謂來看待。在這個稱謂之下可能包括了社會管理中相關的構成部分，如管理的主體-管理的領域-管理的方式-管理的社會效果等等。我們所講的社會管理能力的提升從總體上看肯定要反映在社會管理的效果上，這是毋庸置疑的。
然而，社會管理能力的提升是具體的，在筆者看來，這種具體性主要體現在對社會管理主體能力的提升。在現代法治社會中，社會管理的主體究竟包括哪些方面是需要用法律手段進行框定的。但就社會管理作為公權力的運行來看，社會管理的主體是手上握有國家相關權力的機關，這其中最主要的是行使行政權的國家行政機關以及在一個具體的行政過程中進行行政處置的行政主體。
當然，廣義上的行政主體也可能包括了國家機關以外的其他社會主體。至于這些主體究竟框定在哪種范圍內則是另一個范疇的問題。也就是說，行政法對社會管理能力的提升主要是相關國家機關尤其是行政管理機關管理能力的提升。事實上，行政法治的實施主體是行政系統及其行政主體，行政法如果能夠提升相關主體的管理能力也可能只限于行政系統。
其二，是行政法與社會管理的動態融合。就我國學界和實務部門關于社會管理的認知來講，在目前情況下存在一個認知上的較大缺陷，即將社會管理予以絕對理解。所謂絕對理解是指諸多論者將我國整個社會機制的運行都用社會管理的概念來框定。有些論者甚至將社會管理凌駕于法治之上。
如果具體到社會管理與行政法的關系上來，這種傾向則在于沒有賦予社會管理以行政法治的意義，也沒有將行政法治作為實施社會管理的基本主導因素治，社會管理的主體究竟包括哪些方面是需要用法律手段進行框定的。
但就社會管理作為公權力的運行來看，社會管理的主體是手上握有國家相關權力的機關，這其中最主要的是行使行政權的國家行政機關以及在一個具體的行政過程中進行行政處置的行政主體
2、行政法提升社會管理能力措施
行政法是我國法律的不可缺少的一部分，其主要的功能之一就是提升社會管理能力，通過行政法的自身優勢，使社會管理能力水平更高。社會管理能力也是國家實現和諧發展的保障，任何一個國家都不會放棄提升社會管理能力的機會，盡管有些管理者社會管理能力水平相對很高，但是也要通過更新的手段，來促進社會管理能力發展。社會管理能力的提升路徑有很多，依靠行政法就是其中一種最重要的方法。通過行政法，可以從以下角度來達到提升社會管理能力的目的。
2.1社會管理內涵由行政法來界定
社會管理問題研究有很多，這一理論也早已經滲透到人心中，經過多年的發展，對其提出之一的人少之又少。但是實際上，人們對社會管理研究的并不深入，甚至不夠系統，比如社會管理具體應該有哪些部分組成，就沒有一個系統答案。無論是我國，還是國外，對此都沒有深入的研究。
從現狀來看，社會管理學并沒有形成獨立的學科，而是分別存在與不同的學科之中，這對社會管理學發展說是非常不利的現象，而之所以出現這種現象，主要是因為專家學者認為這對社會管理學來說是合理的現象。
這種現象對理論研究來說，的確有很大的益處，但是對于實踐來說卻非常不利，社會管理界定不清晰，社會管理實踐開展阻礙重重。在社會實踐中，國家為了更有利于社會管理，將采用的所有的社會治理的方式方法都納入到社會管理中，但是因為社會管理的內涵與方式有很多不確定因素，因此這也不是解決問題的上上之策。
就目前社會管理發展現狀來看，將其納入到行政法中效果最好，這主要是由于社會管理主體主要就是行政系統，其管理大部分內容都存在行政系統，這也非常符合我國傳統。
可以將社會管理看作是行政法中的重要組成部分，看作是法制的特定現象，并且通過典則的方式將社會管理中各個問題都界定下來，比如內涵，這對我國目前的社會管理發展來說無疑是最好的選擇。
2.2用行政法來強化社會管理理念
我國的社會管理涉及的內容非常多，但是總結起來就是對客觀的事物的價值判斷，用以了解社會公平發展。從社會學的角度來看，社會管理如果要發揮價值，需要國家處理好各種社會關系，讓每個利益集團都能夠和諧發展，以維護國家自身的統治。
而從行政管理角度來看，社會管理要達到的最終目標是需要強化行政來實現。雖然現代社會利用價值判斷的方式來進行社會管理并不沒有產生消極影響，但是現代社會是法制的社會，將社會管理納入到行政法中，更有利于社會管理的發展。
社會管理的理論研究可以以任何合理的方式存在，但是社會管理實踐卻應該有一個明確的方式，以指導社會實踐。但是因為目前我國的行政法中并沒有對社會管理理論進行介紹，兩者之間具體的關系也沒有涉及到，基于此，筆者認為盡快到納入到行政法領域中，通過不斷地強化與提煉來達到強化社會管理目的。
3、結語
綜上所述，可知行政法對提升社會管理能力有著突出的作用，不僅能夠強化社會管理理念，也能夠實現社會的法治化管理，傳統的社會管理方式都是依照價值判斷，雖然在實踐中并沒有出現不良行為，但是對作為法治化的國家，將社會管理通過不斷強化與提煉的方式納入到行政法中，這對社會管理學本文也有非常大的益處。
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