行政管理體制對少兒圖書館的作用論文
1濱海新區少兒圖書館當前的狀況
當前，濱海新區提供少兒圖書館服務的機構包括公共圖書館和學校圖書館，社區綜合文化中心及其他設施中基本沒有專門的少兒圖書館（室）。公共圖書館系統包括單獨建設的少兒圖書館和公共圖書館當中設置的少兒部（視為合并建設）。
1．1基本情況
1．1．1公共圖書館系統。濱海新區現有2個獨立建制的少兒圖書館，3個公共圖書館設有專門的少兒讀物借閱區域（見表1）。塘沽少兒圖書館是濱海新區最健全的少兒圖書館。漢沽少兒圖書館雖是獨立建設，但從2006年起已與濱海新區漢沽圖書館形成一體化服務，館舍和自動化管理系統皆共同使用，藏書相對獨立但與漢沽圖書館文獻資源建設存在配合。大港圖書館按照計劃于2015年進行提升改造，現有少兒服務或做調整。泰達圖書館兒童部專為小學生服務，座席80個。1．1．2中小學圖書館。根據《天津市義務教育學校現代化建設標準（2013—2015年）》及《綜合評估驗收驗施細則》的要求，近年來，濱海新區從辦學條件層面加強對中小學圖書館的建設，實現了藏書量、保障機制、開放制度、借閱覆蓋以及數字資源使用等方面的普遍提升。但是，新增藏量、自動化管理以及標準化服務等方面還存在不足，各學校圖書館之間沒有資源與服務合作，與公共圖書館也沒有建立常規合作的關系。
1．2發展機遇
1．2．1區域改革環境。天津濱海新區是國家級新區和國家綜合配套改革試驗區，行政管理體制改革背景復雜，是在原有三個行政區撤并基礎上發展而成的，現行政區面積2，270平方公里，有7個功能區、19個街鎮，常住人口265萬。濱海新區通過分階段實施行政管理體制改革，打破了原有束縛，使各項事業進入歷史性發展機遇期。1．2．2政策與實踐。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》規定要在縣市層級逐步實行公共圖書館總分館制。特別值得關注的是，溫州、大連等地已經分別建立起有特色、成規模的少兒圖書館總分館服務體系。天津市少兒圖書館在分館建設上也有自己的思路和做法。其在承擔本市區縣鄉鎮文體中心圖書館建設的同時，還陸續在外省市地處偏遠、經濟貧困、圖書匱乏的地區建立分館。
2重構少兒圖書館體系的基本設想
2．1基本思路
天津市少兒圖書館與濱海新區合作，以濱海新區塘沽少兒圖書館、漢沽少兒圖書館為基礎，建立濱海新區少年兒童圖書館，即天津市少兒圖書館濱海新區分館。這個館作為中心館，在公共圖書館、社區綜合文化中心、中小學等三個層面設立不同類型的分館，由此構建濱海新區少兒圖書館總分館服務體系。在服務功能上，其以傳統文獻借閱為基礎，建立應用網絡信息技術的學習管理系統，為少兒讀者提供開放學習管理，為支持終身學習提供第一平臺。
2．2總分館體系主體結構
2．2．1總館與分館。
濱海新區少兒圖書館，即天津市少兒圖書館濱海新區分館是總館。濱海新區漢沽圖書館、濱海新區大港圖書館、泰達圖書館、中新天津生態城圖書館、天津空港經濟區圖書館中的少兒借閱服務部分改建為分館；街鎮綜合文化服務中心建立社區分館；中小學圖書館設為學校分館。總館與分館組成骨干結構，提供開放程度最高的基本服務和深化服務：
①總館與社區分館、與學校分館構成廣泛覆蓋層面，提供便捷服務，各類型分館之間不建立直接的管理關系。
②總館與分館之間確立基于政府主導、事業法人單位協議的合作關系，建立以業務內容為主的管理層級，以“一證通”方式實現資源共享、通借通還。
③總館與街鎮綜合文化中心以要素合作方式建立社區分館。
④總館與中小學圖書館之間以政府主導、行業合作、協議共建的形式，建立固定的總分館關系，以“一證通”方式實現通借通還服務和數字資源共享。2．2．2學習管理系統。依托濱海新區少兒圖書館總分館自動化系統和網站平臺，可以建立學習管理系統，以交互方式實現個人學習的多層次、多項目、多功能管理。系統為注冊用戶提供網絡交流途徑和虛擬社區空間。系統將用戶的自主管理行為安置到系統成長式開發功能當中，通過個人計算終端和移動掌上終端實現學習管理，并通過科學分析，得出圖形化的易于理解的數據，根據用戶學習情況提供輔助性引導、資源引導和交流引導。
2．2．3標準化規則。
標準化服務從總分館體系整體進行設計，制定服務、管理以及一體化發展等規范，從體制上對中心館、分館、社區分館、學校分館形成實效作用。濱海新區少兒圖書館依據《公共圖書館服務規范》對總分館服務逐步進行全面地提升和規整，并在此基礎上，建立濱海新區少兒圖書館體系的統一規則和統一形象。
2．2．4功能與運行。
少兒圖書館總分館服務體系的基本職責除收藏、保存少兒文獻外，同時還包括借閱服務、傳播知識、開展社會教育、開發少兒智力資源、提升少兒素質等。
①服務功能配置。總館是濱海新區少兒圖書館系統的中心設施，承擔區域少兒文獻中心、服務中心、管理協調中心和培訓中心的職責。同時，它是濱海新區與天津市少兒圖書館體系的接口和樞紐。分館是依托公共圖書館體系、分布于城區和功能區范圍的少兒圖書館服務設施，有比較全面的服務功能，可以被看作是總分館體系的綜合服務“臺口”。社區分館主要功能是在街鎮綜合文化服務當中，設置針對轄區居民的就近服務，其保有一定數量的館藏，提供通借通還、預約借書、閱覽及學習交流場所等服務。學校分館，主要是小學和初中校內圖書館，其通過整合，提升為統一服務體系，形成綜合利用資源的高價值形式。
②運行與管理。中心館是管理中心和服務中心，統合市區兩級資源，統籌各類型分館進行網絡化聯合服務。總分館體系以“一證通”形式實現通借通還服務，以統一的網站平臺提供數字資源共享，以統籌安排實現普遍均等的公益活動。
③自動化管理系統。目前濱海新區的少兒圖書館（包括合并建設）使用3種管理系統。圖書館管理系統是總分館體系的技術支撐，所有圖書館經由自動化系統連接起來。構建總分館體系最為理想的做法是采用天津市少兒圖書館自動化管理系統對總分體系進行網絡化統一管理。
3經驗復制與創新做法
3．1可復制經驗
以“技術+管理，進行具體實施；總館+分館，構建體系網絡；整合+服務，推動體系完善”為特征的大連模式，是行業推動、政府主導、全面規劃落實的成功案例。它有效地破解了體制障礙，實現了資源效益最大化，提供了覆蓋廣泛且便捷的服務。盡管濱海新區的體制和設施情況與大連不盡相同，但認識基本共性，把握關鍵內涵來復制經驗仍是必要的。
3．2創新做法
3．2．1市區合建樞紐中心館。天津市少兒圖書館與濱海新區進行合作建設，重構了總分館體系的核心。體系構建的主要策略是：區屬2個少兒館進行體制合并，成立“濱海新區少兒圖書館”；濱海新區職能部門與市文化行政主管部門聯合確認“濱海新區少兒圖書館”為“天津市少兒圖書館濱海新區分館”，賦予其總分館體系中心館職能。3．2．2社會參與共建社區分館。建設濱海新區完善的少兒圖書館服務體系，有必要動員社會力量和資本重點投入設社區分館建設。如：香港“便利圖書站－社區圖書館伙伴計劃”，便是公共圖書館與非盈利社區組織合力發展的社區圖書館服務范本。
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