“三農”問題與提升生鮮農產品物流效益的路徑選擇
“三農”問題的解決不是孤立的，必須著眼于整個產業鏈和價值鏈及利益鏈。農產品的屬性以生鮮為主，在探索解決“三農”問題和政府作為中，常常面臨糾結的兩難選擇，這里存在著農民收入和城市居民利益的矛盾，存在著“兩只手”均有局限性的矛盾。因此，農產品“賣難買貴”的怪圈、農民持續平穩增收難、農產品物價波動大等成為常困繞的問題。而通過現代科技營銷模式和順應互聯網開啟的商業革命，即構建農業物聯網創新與運營平臺解決上述問題不失為一種創新選擇。
一、構建農業物聯網創新與運營平臺的重大意義和應用價值
生鮮農產品一般是指未經深度加工的初級農產品，包括蔬菜、水果、肉類、水產等。它是關乎民生的重要農產品，特別是隨著我國居民收入水平提高和需求結構的提升，生鮮農產品在日常消費中所占比重在增加，并且消費者對生鮮農產品的品質及安全要求也越來越高。生鮮農產品物流配送貫穿于生鮮農產品從田間到市場的整個流動過程中，連接生產與消費，它將農產品生產、采購、運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝及消費等活動有機結合起來。因此，其產品的附加值、物流成本及消費者滿意度直接關系到農民收入、農業增效、物價水平等重要的民生問題。
農產品的生鮮性、時效性、多樣性等自然屬性及人們對供求信息的把握程度等的社會屬性使政府在平抑農產品物價又必須考慮到農民增收，既要降低農產品的流通成本，又要保證農產品的標準化生產和食品供應的安全。為此，可通過構建農產品的生鮮直銷配送平臺，將其納入到政府的平價商店建設體系中。集物聯網、云計算、大數據技術為一體，以電子商務平臺為核心，以分設在居民點及居住小區的物聯網“菜箱”為終端和載體，構建農產品交易O2O新模式。這是一種通過以電商模式建設覆蓋農產品的產供銷一體化的平價商店運營服務體系平臺，成為助力政府解決“三農”問題在生鮮農產品流通領域的有力推手和調控市場的重要抓手。由于糧食生產和安全是另一個范疇的問題，這里所提的農產品主要是和城鄉居民生活密切相關的生鮮蔬菜和肉蛋及水果類食品等，也是最事關農民增收的嚴峻問題。而生鮮農產品對千家萬戶的個性化配送，是目前的電商和農產品物聯網都難以解決的難題，前者模式無法適應生鮮化配送需求(諸如冷藏保鮮問題)，后者又無法適應對千家萬戶的配送需求。因此，和構建農業物聯網創新與運營平臺其重大意義應用價值主要體現如下：
一是能實現真正意義上的農產品“從田間到餐桌”的效應。采用“電子平臺+基地+合作社+農戶”方式，通過契約關系，建設各類直供市民消費的名特優農產品的生產基地，將成為實現農業生產規模化和集約化的強大內在驅動力。它將改變傳統以超市和農貿市場為主的居民生鮮品購物方式，實現從訂單到支付到全程冷鏈物流配送，在提高生鮮農產品流通速度的同時，減少損耗、防止污染，降低在流通過程中的物流成本，能滿足居民消費需求最大化。還可實現生鮮農產品在流通過程中的“保值”、“增值”， 達到農產品綠色配送效果，增加生鮮農產品的產品競爭力。能在很大程度上緩解生鮮農產品在供求關系中存在的“小生產，大流通”的問題。它不僅是我國農產品流通體制機制治理的一種創新，對于促進農業產業結構調整更具有重大的意義。
二是切實讓農民增收、市民受益。通過生鮮農產品直銷配送平臺(以此類O2O企業為載體)的網絡營銷模式，菜農在地頭賣菜(通過訂單和合同)，不愁銷路，還能賣個好價，且有穩定的收入預期保障，規避了市場風險，能實現農民持續增收。市民在網上可買到新鮮又便宜又放心的蔬菜(從菜地直接送到居民小區的電子菜箱)，因嚴格實行了平價蔬菜，據已有經驗測算蔬菜類產品一般要比市場均價便宜15%以上，禽蛋肉類比市場均價便宜5%以上，廣大市民將因由此受惠，能更好地維護廣大城鄉居民的切身利益。尤其對于像廣西這樣的亞熱帶農產品生產大省，是全國“南菜北運”的主產區，也是各種地域生鮮農產品的聚散地，構建此類平臺和商業模式更加凸顯了重要的經貿戰略引領作用。
三是生產和流通全程監測，確保食品安全。目前如在廣西南寧市此類技術和企業經營模式已有較成熟的個案(但尚處于政策支持的缺失狀態)，生鮮農產品配送采用全程冷鏈，可使菜品在低溫10度以下保鮮6小時，這種電子物聯網菜箱還設有溫度監控。同時，建立了完善的溯源系統，并請第三方專業檢測機構進行全程質量和生態性能監測，為生產和流通過程中生鮮農產品質量安全保障機制的建立奠定了基礎。最大程度地保證了農產品品質和質量安全。
四是此類“平臺”項目從生鮮菜品供應基地到電商平臺以及解決最后“一百米”的物聯網菜箱，構成了完整的產供銷一體化菜籃子平價體系，保障政府平價菜工程能實現社會效應最大化。同時將成為帶動和影響到整個農業生產體系的變革。
二、支持農業物聯網創新與運營平臺企業發展的政策建議
上述平臺構建的微觀主體無疑是企業，這類企業不僅要承擔消化和降低農產品成本的責任和承受市場波動的風險，也要承擔政府惠民惠農工程的社會責任，在通過提供準公共服務和產品的基礎上要實現企業持續健康發展。鑒于此，特提出以下建議：
(1)加大政策支持力度，構建新業態創新驅動發展的新機制
構建該“平臺”首先與國家改革發展的大方向相一致，與國家提出的加快實施創新驅動發展戰略決定和國務院2015年的政府工作報告精神及工作部署相符合。有關部門應盡快總結在這一方面個案的可復制和可推廣的成功經驗。建議以目前省會中心城市高新區內現已步入發展正軌的此類科技型企業為參照，制定支持此類新業態發展的適度傾斜扶持政策。
一是建立有政府牽頭和產學研相結合的高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在我國創新決策中的重要作用。
二是完善此類企業為主體的產業技術創新機制。政府可先行采取購買服務的方式選擇此類具有自主技術體系支撐，且已經有經營基礎的企業進行試點，先行投入，開展關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。探索政府支持這類企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。
三是從建設用地、稅收等方面加強政策調節，鼓勵和支持此類上、中、下游企業建立長期戰略合作伙伴關系。同時，建立政府、行業組織、企業和農牧漁民參與的多方聯動機制，及時解決生鮮農產品供應鏈發展中出現的各種問題，提高行業及物流效益。
四是基于此類平臺構建的社會效益，加大財政資金扶持力度，引導和幫助此類科技型企業尤其是供應鏈核心企業建設信息系統，添置生鮮農產品冷鏈設施設備和配送車輛，完善企業直銷配送體系及改造傳統批發市場等。
當務之急，應將我國目前已在運行的較成熟的生鮮農產品配送平臺(企業)列入各中心城市政府的平價菜工程體系的支持范圍，加大對該類企業在生產、加工、流通、銷售等環節基礎設施建設等方面資金扶持。
(2)注重培育經營主體，完善行業法規和標準
一是要重點發展培育市場競爭力強、知名度高、經濟效益好的構建此類平臺的企業及第三方冷鏈物流企業的建設。采用資金扶持、稅收減免等措施扶持第三方生鮮農產品物流企業的發展。鼓勵農產品加工企業的“主輔分離”，即將非核心業務的生鮮農產品物流運輸和倉儲等環節外包，在滿足第三方生鮮農產品物流發展的“貨源”問題的基礎上，進一步提升農產品加工企業的核心競爭力。在生鮮農產品物流倉儲設施的建設方面，應該加大對公共型租賃倉庫的建設，并在有條件的地區建設一批具有冷鏈中轉和分撥功能的生鮮農產品物流配送中心，集中完成生鮮農產品的流程處理。
二是完善行業標準。制定生鮮農產品冷鏈物流標準，提高冷鏈物流企業的管理水平。通過相關標準的建立和有效的監管，確保生鮮農產品從田間到餐桌的全程安全。制定相關法規促進該行業發展，滿足生鮮運輸對冷鏈物流的需求。同時，要嚴格專業認證制度，規范此類企業的市場準入條件，促進農產品供應鏈健康發展。
三是積極扶持該領域的先進科技企業做大做強。尤其應注重在已有的政府科技基金支持項目中已確定重點支持的經營主體，以發揮他們在行業的引領作用。
(3)先期選擇在主要中心城市的居民小區構建信息平臺和消費終端
建議把企業在市區居民小區安裝物聯網“菜箱”列入公益性項目和用地加以推進，減免“菜箱”建設初期的安裝占地及使用租金等費用，公共財政在城市建設費用中應列單項給予扶持，減輕企業負擔，降低生鮮農產品配送給居民的成本，實現讓市民買得省心、吃得放心，實現保價穩價、盡快實現惠及城鄉居民的民生目標。
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