行政生態學角度下我國公共管理現狀

行政生態學角度下我國公共管理現狀

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　　摘 要：西方的行政生態學從自然及人類文化環境與公共政策運行的關系出發闡述了研究公共管理的新方法，目前我國的公共管理理論及實踐尚不成熟，本文通過對我國政治、經濟、文化、社會、自然環境的分析，從行政生態學的角度對我國公共管理的發展、公共管理模式的可行性進行了分析，發現行政生態學對于我國公共管理的意義從而提出一些建議與對策。

　　關鍵詞：行政生態學;公共管理;現狀

　　20世紀60年代以來，西方行政學界開始擺脫就行政話行政的“隧道視野式”的研究路徑，嘗試從生態學的新視野來研究行政行為與其周圍環境的關系。美國著名行政學家弗雷德.W.里格斯是行政生態學的杰出代表。他總結出著名的三種行政類型：與農業社會相適應的熔合型行政模式;與現代工業社會相適應的衍射型行政模式;與過渡轉型期社會相適應的棱鏡型行政模式。因此，本文主要利用行政生態學的方法來分析我國的行政生態對于我國公共管理的意義及可行性的探討。

　　一、公共管理模式的發展歷程

　　1、農業社會的行政模式

　　里格斯認為就像折射前的自然光是一道白光一樣，傳統農業社會行政模式的社會結構是混沌未分的，沒有明確的、細致的社會分工，與之相適應，行政行為與立法、司法、軍事、經濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業化的行政機構。因此，其行政效率十分低下。

　　2、工業社會的行政模式

　　里格斯認為，高度管制的前蘇聯式經濟或美國式的自由經濟、民眾充分反映影響政府政策的渠道、社會的高度專業話使整個工業社會有著明確、細致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個行政部門各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學性。

　　3、過渡社會的行政模式

　　過渡社會的行政模式既具有農業社會行政模式的一些特征，又具有工業社會行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點。里格斯認為，20世紀，許多傳統社會在西方科學技術的沖擊下，急速地或緩慢地向現代社會轉變。在轉變過程中，一方面，這些社會已經從傳統社會走了出來，另一方面，又未能順利地進人“現代”的范疇中去。在過渡階段中，社會結構、價值系統、行為模式等都進人內發的或外發的巨大變遷之中，各種行政生態環境中都同時融匯著傳統生態和現代生態的許多特質，呈現出并存、沖突的態勢。里格斯總結出過渡社會公共行政的三個基本特征：異質性，即一個社會在同一時間存在著不同的制度、行為和觀點;重疊性，即行政機構的重疊現象，最終導致政出多門、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。

　　二、我國目前的行政生態系統現狀

　　行政生態系統由內部行政系統和外部行政生態環境兩部分組成。內部行政系統由行政組織、行政人員、國家行政制度和法律法規等構成。外部行政生態環境由影響行政系統的政治、經濟、文化、軍事、宗教、人口、自然地理等要素構成。全面了解我國目前的行政生態系統是推動我國公共管理進步和科學發展的關鍵任務。

　　(一)內部行政系統

　　行政理念強加性愈顯。一直以來，政府始終以一種居高臨下的姿態俯瞰各個行業，政府機關就是權威的象征，而人們對它總是充滿了敬畏，民意的表達力不夠。

　　行政過程公開透明度低。政府在履行職能時很少做到公開透明，政務不完全公開，政府財政預算難公開，政府人員錄用選拔隱晦。

　　行政行為充滿著人治。雖然已經從封建社會中走了出來，但歷史的力量是巨大的，長期“人治”的封建社會遺毒一直影響到今天。在我國行政實踐中，行政人員無視法律、法規，缺乏依法行政的理念，官僚氣息濃厚，而內部人員往往習慣于遵從個人的權威。

　　行政職能過于寬泛。在計劃經濟時期，政府包攬了大到國家、小到家庭和個人的幾乎全部衣食住行，國家建設和人民的生活發展都遵循政府的計劃，雖歷經三十多年的改革開放和一系列的行政體制改革，仍未能改變全能政府的傾向，行政職能的配置依然十分寬泛。

　　行政組織封閉、膨脹、缺乏活力。政府長期以來形成的神秘化使其成為脫離社會環境的封閉系統。政府又以規模和等級維護組織權威，從而使行政組織的極度的膨脹、擴大。組織結構的剛性特征，使公務人員喪失了繼續學習的能力和追求成就的進取精神，機構人員臃腫，從而體現出整體的效率低下，沒有生機。

　　(二)外部行政生態環境

　　行政生態環境是與行政系統有關的各種條件的總和。自上世紀80年代以來，西方各國政府開啟了大刀闊斧的政府改革，政治多極化趨勢日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，從里格斯的角度來講，我國面臨的國際環境迫切要求在政治、經濟、行政等行政生態環境方面形成與現代社會相適應的新的制度、方法、模式。

　　1、政治生態環境：從集權人治到民主法治。隨著社會主義行政體制的改革，現代市場精神的逐步浸透到我國行政體制改革中，我國政府有意識、有組織地開啟了政治生活的民主化、法制化。如改革高度集權，理順中央與地方政府關系，擴大地方尤其是基層組織的自主權，加強各級政府的民主建設，加強立法建設，加強法制建設，促進政治活動的制度化、公開化和透明化。

　　2、經濟生態環境：從計劃經濟到市場經濟。新中國成立以來至改革開放前期，我國一直是靠計劃經濟來運作經濟的。應該說，與之相對應的全能型公共管理模式與新中國成立初期的國家發展戰略是相適應的，這是其能夠在中國形成并持續二十余年的主要原因。隨著經濟社會的發展，計劃經濟陷人了嚴重困境。改革開放使我國開始了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型。自從中國加入WTO后，中國經濟的市場化程度已達到較為可觀的程度。但是由于我國并未完全放棄計劃經濟，政府職能的配置在某些方面依然很寬泛，但是也沒有對區域經濟和城鄉經濟發展不平衡，收人分配差距過大，公共服務的一些問題做到良好的協調，經濟增長與社會發展不適應。

　　3、文化生態環境：從傳統封閉到開放包容。建國以來我國傳統文化并未隨著全國人民的解放而獲得迎接新紀元的準備，因此還存在許多消極因素，與當代文化變革發生著種種沖突，尤其是封建保守的自閉意識還在延續，如盲從守舊、拘泥傳統、壓抑個性等，自改革開放以后，我國逐漸接受西方世界的大眾文化，中國傳統文化開始充滿著西方的開放性，包容性，我們也提出了建設自己的特色社會主義核心價值觀，以適應政治、經濟環境的發展。但是文化的發展往往因速度的緩慢而跟不上時代的步伐。

　　4、社會生態環境：從簡單到復雜多樣

　　隨著市場經濟的發展，社會利益關系復雜化，利益結構多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開化，自由和開放精神愈加深人人心，整個社會逐漸擺脫了計劃經濟時代的疲軟狀態，進人欣欣向榮的良性發展軌道。但是在目前經濟社會全面轉型的重要時期，上層建筑領域的行政體制改革并未跟上經濟體制改革的步伐，導致社會的發展滯后于經濟的發展。

　　三、行政生態學角度下我國公共管理的解決方法。

　　隨著行政生態環境的不斷變遷，我國傳統的公共管理模式與行政生態環境之間的沖突也越來越明顯，因此，應積極分析原因探究推動公共管理模式的新方法。

　　1、堅持行政改革的持續性。行政的發展是有階段性的，需要依社會經濟條件的變化不斷變革。因而我們必須把行政改革當作日常行政的一部分，堅持不懈長久持續的進行。

　　2、提高公民政治參與的意識。公民社會參與的地方自治組織形式等等，都是有利于其社會經濟向前發展的社會政治因素。正是因為利益群體所代表的各自發性的社區組織意志的集合，才使得民意得以表達，形成自下而上的意見表達機制與自上而下的改革相互配合，推動體制進步和制度完善。

　　3、積極推進公共服務市場化。在公共服務的具體供給過程中引入競爭機制，使消費者具有選擇的權利與機會。因此我國政府行政改革中應積極嘗試公共服務的市場化，需要把公共服務的市場化與政府職能轉變、政府機構改革結合起來，使之成為我國整個行政改革的一個組成部分，提高政府公共服務的水平。

　　4、堅持科學發展觀，社會主義核心價值觀不動搖，我們雖然在經濟，政治管理方面汲取了西方先進的管理方法和經驗，但是西方的價值觀并不能一味的接受學習，一定要走自己的有特色的社會主義道路，找到自己傳統價值觀中的支撐核心，只有這樣才能使日漸成長起來的中國屹立于世界的大舞臺中。

　　參考文獻：

　　[1] 弗雷德・W・里格斯.行政生態學.

　　[2] 丁煌.西方行政學說史[J]，武漢大學出版社，2010.

　　[3] 羅依平 鄧文武.我國政府決策機制變革的生態環境分析[J]，求索，2008.

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