論突發公共事件下應急物流系統的完善管理學論文

時間：2025-12-26 23:11:14 公共管理畢業論文

　　摘要：應急物流除具有普通物流的基本特征外，還具有突發性、臨時性、緊迫性、不確定性、弱經濟性和公益性等特征。分析構建健全的應急物流系統急需解決的問題，從組織系統、信息管理系統、物資儲備系統、運輸配送系統、保障系統和回收系統六個方面去完善應急物流系統，對減少公共突發事件爆發帶來的影響和損害至關重要。

論突發公共事件下應急物流系統的完善管理學論文

　　關鍵詞：突發事件;應急物流;應急物流系統;對策

　　相較于其他國家，我國對應急物流方面的研究起步較晚，直到2003年SARS的爆發我國才開始重視。2006年底，經國資委、民政部批準，中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會成立，成為全國第一個從事應急物流的專業組織。從2008年初的雪災、汶川地震等公共突發事件中，可以看到我國在應急物流方面做出的努力，但也暴露出應急物流系統一些不夠完善的問題，因此，構建健全可靠、高效率、低成本、靈敏快速的應急物流系統勢在必行。

　　一、概述

　　突發事件是指突發發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等[1]。應急物流就是為應對這些突發事件而對人員、物資、資金進行緊急保障，以追求在最短的時間內實現受損的程度最小化為目標的特種應急物流供給活動。應急物流作為一種特殊的物流，除了具有普通物流的基本特征外，還具有突發性、臨時性、緊迫性、不確定性、弱經濟性和公益性等特征。

　　與之相配套的應急物流系統則是為了完成突發性的物流需求，將各個物流元素、物流環節和物流實體組成的相互聯系、相互協調、相互作用的有機整體。一般說來，應急物流系統有四項主要功能：一是迅速搶救受災的人員、物資和設施設備，減少人員傷亡和經濟損失;二是及時補充物資，保證搶險救災活動順利進行;三是維持災區的秩序，穩定災區的民心;四是適時供應物資，幫助災區重建。

　　由此可見，應急物流系統是一個龐大、復雜的系統，涉及到政府部門、軍隊、社會團體等不同的系統，也涉及到采購、倉儲、運輸、配送等不同物流環節，還涉及到人才、技術、信息、法規、資金等不同的組成部分。

　　二、構建健全的應急物流系統亟需解決的主要問題

　　在過去的幾年里，雖然應急物流系統得到政府的重視，各級政府應對各種突發事件的應急預案越來越成熟，政府部門和社會團體給予我國應急物流系統的發展一定的支持，但對比國外應急物流的成功經驗，存在信息不暢通，保障機制不健全等問題。

　　1.應急物流系統中的政府管理和社會資源的不協調

　　社會救援力量如民兵組織等，和紅十字會、志愿者、物流協會等社會團體的重要性在幾次重大的突發事件中顯而易見，是政府應急物流管理的有效補充，但我國應急物流組織方面的不足也十分明顯，如社會團體籌集的救災物資找不到發放的渠道，志愿者們熱情而盲目地進行救援卻幫倒忙等，不僅影響救援進度，造成人力物力的極大浪費，也暴露出政府管理和社會資源的不協調問題。

　　2.應急物流信息不流暢，缺乏共享機制

　　信息流的流暢是應急物流有效運作的基礎[2]18-22。在我國目前的應急處置過程中，信息系統的管理存在許多問題，缺乏統一的應急物流信息共享機制，各個城市的應急指揮平臺也不能進行信息共享，信息傳遞不及時，信息收集和處理機制不完善，影響政府做出科學、果斷的決策。

　　而信息透明度低，信息雜亂，虛假信息和謠言等問題，嚴重影響災區民眾情緒的穩定，影響救援工作的開展。

　　3.現行的應急物流保障機制不健全

　　完整的應急物流保障系統包括基礎設施保障、法律制度保障和應急物流人才保障。我國現行的應急物流保障機制不健全主要體現在兩個方面。一方面是我國物流基礎設施相對落后，骨干運輸通道、鐵路網絡和民航支線的支持能力不足，銜接度不夠;第二方面，雖然有統一的指揮，使得物流運作過程更加緊湊，確保了應急物資的迅速到位，但缺乏權威性的應急物流法律法規和政策下的應急物流保障機制，容易造成秩序紊亂，成本高、效率低。

　　4.應急物資儲備不合理

　　應急物資是應付突發公共事件的重要物質基礎與基本保障。目前，我國應急物資儲備出現如下問題：一是救災儲備中心布局不合理，自唐山大地震之后建立的救災儲備中心大部分分布在中東部，從物流合理化的角度來看，當在中東部以外區域發生突發事件的時候，難以做出快速響應，且倉庫中救災物資儲備量少，物資品種少，多為帳篷、被子，其他如藥品、糧食等較缺乏;二是救災物資儲備分散于各部門，物資供應組織協調難，物資保障成本高;三是救災物資供需失衡。由于我國救災物資很大一部分是應急捐贈，這樣就容易出現救援初期應急物資真空，而后期物資飽和，甚至是供應過剩，浪費嚴重等現象。

　　三、完善我國應急物流系統的若干建議

　　一個有效的、完善的應急物流系統應包括以下幾個子系統：應急物流組織系統、應急物流物資系統、應急物流信息系統、應急物流運輸配送系統、應急物流保障系統和應急物流回收系統。

　　(一)構建系統、協調的應急物流組織系統

　　國際經驗表明，及時、有效地應對災害襲擊，需要建立一個統一高效、責任分明、組織健全、運行靈活的應急物流組織系統來進行組織協調，做好分析應急物資需求、制定應急物流方案、制定協調保障計劃、應急物流調度、收集物資供需信息等工作。而這個應急物流組織系統的建立和有效運作，必須依靠強有力的公共權力部門，所以必須由政府來領導和實施，在政府的機構中建立一個常設專業應急指揮中心，整合國家、軍隊、地方的相關機構，建立專業應急物流指揮系統。同時引入專家輔助決策機制，通過專家參與決策活動，避免政府領導機構在應對突發事件時非專業的指揮所帶來的不利結果，有助于決策者準確分析和判斷，進而做出科學合理的決策。

　　應急物流指揮中心可以組建一個類似聯盟的組織，將物流園區、配送中心、實力雄厚的物流企業等組成一個聯盟，開展協同式配送，整合現有社會資源，實現在政府主導下充分協調廣泛的社會資源，保證應急物流的通暢、快捷。

　　(二)加強應急物流的信息系統建設和組織管理

　　重大突發事件往往會造成極端惡劣的環境和作業條件，通信設施和信息化基礎設施往往遭到嚴重的破壞，為保證通信網絡的暢通，不影響指揮控制，要適當保留和利用傳統甚至是原始的通信手段，積極搭建高端與低端相結合、高科技與傳統手段并舉的多樣化營救物流信息網絡，提高應急物流信息的可靠性，保證信息的流暢。

　　加強信息資源的共享與交流，促進公共信息系統的暢通，依托政府公共信息平臺，籌建一個獨立的、完整的應急物流公共信息網絡平臺，實現信息共享，使得各個城市的應急指揮平臺能進行信息共享;將分散于各個部門的信息歸整集中，使得各類信息能集中呈現，利于決策部門發現問題，處理問題并有效做出決策[3]。

　　建立嚴格的信息公開制度，將真實情況及時傳達到民眾，制止謠言和虛假消息的傳播和蔓延，充分尊重民眾的知情權，這樣可以穩定民眾的情緒，釋放出巨大的社會力量，形成“同舟共濟”的團結局面，有利于救援活動的進行。

　　(三)加強應急物資儲備系統建設，整合社會資源

　　1.轉變實物儲備方式，實行市場化儲備和政府儲備相結合。市場化儲備方面，鼓勵第三方物流企業、物流園區等企業的加入，利用物流企業專業化的設備和人才的優勢進行存儲，勢必會降低物流運行成本，提高應急物流工作效率。政府可根據市場化對等原則，對在應急物流中承擔社會責任的企業應給予合理的補償。

　　政府儲備方面，加強物資儲備管理，對于待建應急物資儲備中心，應做到物資儲備分布、規模及結構合理化;改善已建應急物資儲備中心的基礎設施設備，合理安排存儲計劃，優化內部結構，充分利用倉庫空間，增加儲備物資的種類和數量，特別是應急物流前期階段必須使用的物資如醫療物資、防護器材等的儲備量。

　　2.發揮市場作用，轉變應急物資儲備模式，實行實物儲備與合同儲備相結合。對于那些不可能進行大規模儲備的救援物資，如飲用水、方便面等生活用品實行動態儲備，可由民政部門提前與提供主要應急物資的企業簽訂采購合同，一旦需要，簽約企業迅速提供價廉優質的物資，這樣既可以保證應急物流的需求，避免商家趁機漲價，又可以減少因儲備物質的資金占用。

　　3.建立應急物資儲備信息數據庫，實現儲備信息的共享，定期匯總更新數據庫信息，加強應急物資的運作和監管，實現儲備庫之間的聯動，建立一種層次簡潔、反應快捷、動態化的應急儲備機制。既有利于有關部門對應急物資儲備情況的了解，也有利于政府在號召捐贈物資時，明確捐贈重點，避免出現物資供需失調的情況。

　　(四)建立供應鏈應急物流管理配送體系，提升應急物流運作能力

　　通過應急物流指揮中心，整合現有國內外社會資源，聯合配送行業內信譽高、價格合理的大型物流企業共同配送，利用企業已經建立起來的供應網絡實現應急物資的快速配送。

　　(五)加強應急物流的保障系統建設

　　1.完善應急物流設施設備系統

　　應急物流設施設備系統包括具有應急物流功能的站臺、碼頭、交通航線和路線等各種固定設施，以及運輸、庫存保管、裝卸搬運、包裝等相關設備和工具等，它構成了應急物流體系有效運作的物質基礎。所以通過系統各要素進行改造與重組，使之有機融合，實現整體優化與協調發展。

　　(1)構建立體網絡化的應急物流通道打破常規建設思路，立足應對突發公共事件的需要，以城市、鄉鎮等人口密集聚居區為節點，綜合考慮運輸方式的特點，提升高速公路服務區、碼頭、車站等設施的服務保障能力，構建網絡化、立體化的交通運輸體系。

　　(2)整合現有物流通道，建立應急物流“緊急通道”整合現有物流通道，充分挖掘其應急功能，建立應急物流“緊急通道”，實現常規物流通道與應急物流通道的資源共享。一旦需要，能組織好各種應急物流方式轉換節點的協調銜接，實現通道的高效率，避免出現影響通道正常運作的情況。為應急物流運輸提供綠色通道，采取優化措施，簡化作業程序，降低應急物流的制度成本，提高速度，使應急物資迅速通過海關、機場、鐵路、地區檢查站等，在指定時間內到達受災地區。

　　(3)完善與應急物流通道機制相配套的設施設備完善和建立一批設計合理、經濟適用的固定設施，配備實用型便捷化應急物流設備，研究開發用于應急物流的適應時代需求的裝備，提高設備的可靠性和物流支持能力，大幅度提升應急物流的保障能力。

　　2.健全危機處理法律法規，保障應急物流的有序進行

　　當前我國的突發事件呈現頻繁性、強破壞性及高度不確定性等特點，各級政府應對管理的難度加大，必須建立完善統一、協調一致的應急物流法律和制度體系，明確各級地方政府和國家機關在突發事件中的職責范圍，以及企業和公民在突發事件中的責任、權利和義務，完善應急物流各環節標準等政策措施。要求在災難發生時，政府在動員相關人員和社會資源時候，能夠有法可依，有章可循，在協調上暢通無阻，在預案上有所準備。同時按照法律法規，強化地方政府在平時對應急物流體系建設的積極性，并實施有效的監督和管理[4]145-147。

　　3.加快應急物流專業隊伍的建設

　　應急物流專業人員系統應包括應急物流指揮決策人員、科研工作人員、專業技術人員、操作使用人員等各級各類專業人員，他們是應急物流體系的中間力量。所以在專業團隊建設過程中，應重視物流專業人員自身技能的鞏固，提高操作執行速度，提升應變能力，培養在出現特殊情況時候能審時度勢，能靈活機動地處理并化解危機。除了物流專業隊伍外，工程技術、醫療衛生、救助救援等方面的人員也是應急行動中的成員，與他們有效溝通，密切配合，增強應急物流系統實施的效果。

　　(六)制定回收制度，完善逆向物流網絡結構

　　制定回收制度，將可回收利用的物資如帳篷及未發放完的應急物資，由相關部門將其回收，存儲于政府各級應急儲備倉庫。回收后的物資統一進行清潔、維修，方便下次使用。然后根據各個應急儲備倉庫的庫存重新進行調配補充，以此實現應急物資區域性的均衡配置，降低應急物資投入的成本，完善逆向物流網絡結構。

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