淺析預算會計的非營利性論文

淺析預算會計的非營利性論文

　　隨著我國非營利組織的不斷深化改革，其預算會計管理也在不斷加強，非營利組織在建立相對完善的預算管理制度的同時，在實際工作中，仍存在一些問題。本文對現階段實際工作中預算會計的非營利性管理存在的部分問題，提出了相關的完善建議。

　　0引言

　　非營利組織財務管理的關鍵內容是預算會計的非營利性。它的基本功能是公共資源的合理配置，同時對非營利組織進行約束，必須嚴格履行自身職能，有利于非營利組織及其內部各方面能夠充分的發揮自身積極性，同時有利于社會公共事業的穩定、持續性發展。

　　1.我國預算會計的特征

　　隨著我國財政體制發生改革以及政府職能的轉變，預算會計的收支范圍逐漸的擴大，有不少單位通過借助市場經濟來取得事業行為的補償。為此，提出了預算會計具有“公共性”、“非營利性”、“財政性”三大新特點[1]。本文側重分析的是預算會計的非營利性特點。

　　1.1公共性

　　它指的是預算會計主體(如事業單位、政府機關等)都屬于公共部門，最終目的是實現其公共職能，核算依據是公共事務，同時以公共業務成果為考核指標的核心。

　　1.2非營利性

　　指預算會計主體不以營利或追求資本增值作為目的。事業和行政單位的“公共性”，是要求財政部門在經費方面必須給予保障。在目前市場經濟條件下，各單位對財政撥款或補助還存在著不同程度的依賴性，但是財政撥款或補助的業務活動是不會要求有所回報的，它追求的是社會效益，無論以什么方式進入市場，其經濟活動都具有非營性。

　　1.3財政性

　　國家財政在政策法規、資金領取或撥放和反饋等方面都有著非常緊密的聯系。國家作為行政事業單位的經費主要來源，預算會計體系都必須遵循財政政策。同時，預算會計普及到國民經濟的各個部門中，是財政宏觀信息的首要來源。

　　2.預算會計的非營利性存在的主要問題

　　目前我國預算會計非營利管理中主要存在以下幾個問題[2]：

　　2.1預算編制過程不嚴謹，方法不科學

　　目前，我國預算編制還不完善，其科學性、規范性都有所欠缺。在編制預算的過程中，缺乏所需的基礎數據、合理的依據以及對現有數據真實性的有效識別手段等。同時，多年來，我國的預算科目采用的是粗放式模式，編制的規范性欠缺，除了部分人員所用的經費外，在單位和項目方面的支出情況都難以具體，尤其在每年度的編制預算，由于時間的關系，收支科目很難具體安置到類級科目中，從而妨礙了執行預算及開展監督管理工作的進程。

　　2.2預算執行監督力度不夠

　　由于預算會計具有非營利性特點，容易讓企業及其相關部門所忽視，預算管理不能夠引起企業的高度重視，同時對財務人員的素質、技能等要求也不高，在預算執行的過程中缺乏合理有效的監督管理。企業財務人員在部門預算管理中通常只是做一些基礎的會計核算，甚至不了解單位具體業務和決策的相關知識。此外，業務部門在具體實施專項之前，未及時將相關信息與財務部門溝通，從而使得內部監督的有效性得不到充分發揮。

　　2.3缺乏嚴格統一、公正、透明的預算體系

　　雖然我國的《預算法》已經頒布，并且制定出預算會計非營利的相關制度，但在這些制度內還存在許多缺陷。隨著我國經濟社會的改革不斷深化，各地方的經濟狀況都不一樣，制定一套統一、公正、透明的預算循環體系勢在必行。從全國的范圍來看，由于非營利性預算會計所采取的預算方法不一致，導致在預算測定、審批、執行、評價過程中進展不順利，甚至在預算會計的各部門中出現預算分割的現象，從而導致非營利性組織的預算管理變得無章可循。

　　3.完善預算會計的非營利性管理的對策

　　3.1推進非營利性組織會計準則建設， 完善中國會計準則體系

　　近幾年，我國陸續的頒布了一些具體的企業會計準則，有利于企業進一步規范，會計信息質量的提高，同時也促進國際會計信息的交流。目前，我國尚未制定出一套完整的《非營利性組織會計準則》。因此，結合我國實際國情制定一套合理、完整的《非營利性組織會計準則》，有利于加強我國財務會計工作的規范性。

　　3.2有必要設置現金流量表

　　一般情況下，可以根據企業的表格樣式來設計預算會計非營利性的現金流量表。在此建議：(1)現金流量表中的內容僅限于現金(即貨幣資金)，因非營利組織中的短期投資金有限，所以在現金流量表中不包含準現金。(2)針對表中的現金流入部分，可以分為撥款或借款收到的現金、業務收入的現金以及其它幾類。而現金流出部分，可以分為人員費用支付現金、投資支付現金等幾類;(3)目前的現金流量表基本是在年末編制，企業可以縮短編制周期，爭取按月編制 [3]。

　　3.3加強預算監督

　　在非營利性的預算會計管理執行中，企業應該健全預算監督機制，調動所有部門都參與到監督工作中，做好事前審核、事中監控、時候檢查核證，從而促使整個預算過程順利進行。避免預算資金被占用，使得資金使用效率達到最大化。此外，要定期公布預算收支情況、預算方法與應用范圍等。因此，加強預算執行的審計，司法監督和社會監督需要貫穿于整個預算編制與執行過程中。

　　4.結論

　　總之，在市場經濟體制改革的深入下，特別是財政管理體制和預算管理體制的改革，我國現行預算會計非營利體系應該要適應改革的需求，才能適應市場經濟發展。

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