經濟危機對中國煤炭行業的影響及對策研究論文
摘要:由美國次貸危機引發的世界經濟衰退在全球進一步蔓延,對外依存度高達60%的中國經濟必然會受到國際需求持續下降的影響而出現大幅回落。對于中國煤炭行業來說,這次經濟危機既是一場嚴峻的挑戰,也為加快產業結構調整、實現煤炭行業的可持續發展提供了契機。從經濟危機對煤炭行業的影響出發,并在此基礎上提出有效的對策建議。
關鍵詞:循環經濟;價格機制;產業鏈
1經濟危機對中國煤炭行業的影響分析
1.1市場需求減少,價格大幅下滑
國際金融動蕩、全球經濟增長預期大幅放緩,一方面使以美元計價的原油價格大幅走低,而煤炭、石油互為替代的特性,使煤價面臨大的調整壓力;另一方面,世界經濟走弱,使中國外部需求大幅度削弱,中國經濟多年來賴以增長的投資和出口部門遭受嚴峻挑戰。煤炭下游鋼鐵等行業產能弱勢供需平衡的格局短時間內被打破,而繼續向更趨嚴重的過剩態勢發展,從普遍來看,第二產業即重化工絕大多數產業將無法逃避過剩和不斷緊縮的態勢,建立于外部需求之上而不是以內需為主導的經濟增長結構將不可持續。從2008年第三季度開始,我國煤炭行業多種產品價格出現持續下跌。
1.2煤炭庫存增加,供求矛盾進一步凸顯
隨著煤炭市場需求的大幅減少,我國煤炭供給能力卻不斷增加(見圖1),港口煤炭庫存急劇增加。2008年全國原煤產量完成26.22億噸,同比增長12.8%,增幅同比提高3.4個百分點。在煤炭需求不斷減少的狀況下,增加的煤炭供應能力已經超過了煤炭需求,從而導致我國煤炭庫存量持續攀升,港口庫存快速增加,部分地區煤炭中轉及庫存出現“三高”現象,即部分北方中轉港口、南方接卸港口、電廠庫存煤炭量均居高不下。作為我國北方沿海煤炭下水的主要港口,截至2008年年底,秦皇島港煤炭庫存創歷史新高達940萬噸,已經超過該港煤炭儲存能力(900萬噸)。
2.3煤炭進出口市場格局變化
國際石油、煤炭價格大幅度下滑,而國內煤炭價格雖然有所下滑,但由于價格仍高于國際煤炭市場,這就造成我國煤炭市場供求格局將會進一步發生變化(見圖2)。首先,由于國際市場煤炭價格偏低,會刺激我國南方沿海經濟發達地區放棄采購國內煤炭,轉向采購國際市場煤炭,減少對國內煤炭的需求。其次,由于國際煤炭市場下滑的幅度較大,速度較快,勢必倒逼擠壓國內煤炭市場,加大國內煤炭市場供過于求的壓力。再次,由于國內外煤炭市場價格的反差,再加上煤炭出口加稅的影響,勢必使我國的煤炭進口增加,出口減少。
圖12002-2008年中國原煤產量趨勢
數據來源:2009年中國能源統計年鑒。
圖22002-2009中國煤炭進出口變化趨勢圖
數據來源:2009年中國能源統計年鑒。
2我國煤炭行業應對經濟危機的對策思路
2.1培育大型煤炭企業集團,提升行業抗風險能力
以市場運作為主,強化政府推動和政策引導,打破區域界限,發展跨區域企業集團;打破行業界限,發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團;打破所有制界限,發展各類資本參與的混合所有制企業集團;致力于通過兼并重組培養特大型煤炭集團,加快實施戰略性重組整合,以提高煤炭產業集中度,為應對可能出現的市場波動做準備。把大型煤炭企業集團培育成為優化煤炭工業結構的主體、大型煤炭基地開發建設的主體、平衡國內市場供需關系的主體、參與國際市場競爭的主體,逐步形成若干個由國有資本控股、擔負跨省區市煤炭供應的大型煤炭企業集團,提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場的調控力,保障煤炭供應安全,提升煤炭行業的競爭力和整體抗風險能力,促進煤炭工業健康穩定協調發展。
2.2完善能源價格的改革機制
今后應進一步發揮市場配置資源的基礎性作用,努力完善資源性產品價格形成機制;國家要適機取消臨時價格干預政策,推動價格改革,充分發揮價格的市場信號作用;煤炭企業要及時更新觀念,努力創建公平有序的市場競爭環境,有市場決定煤炭價格,遵循市場經濟規律,穩步有序的提高煤炭產品價格;另外,真正實現煤炭價格的市場化改革必須將煤炭外部成本外部化,通過征收環境保護稅和能源稅等措施是煤炭價格準確的體現其真實成本,這樣才能有效的解決環境污染等問題,符合現階段踐行科學發展觀和構建資源節約型、環境友好型社會的要求。
2.3推動技術創新,大力發展循環經濟
第一,加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用。完善煤層氣開發宏觀調控管理、法規體系建設和經濟扶持政策,協調煤炭開采與煤層氣抽采的關系,改進煤層氣礦業權管理,加強煤層氣開發關鍵技術的攻關,制定“先采氣、后采煤”的具體實施辦法,統籌規劃建設長輸管網。第二,鼓勵潔凈煤技術產業化。加強技術攻關,解決煤炭氣化液化的技術障礙,制定生產和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財稅優惠政策,促進煤炭深度加工轉化。完善煤炭產品質量標準,促進煤炭洗選加工的發展,限制未經洗選加工煤炭的長距離運輸和使用。第三,加強資源綜合利用。新建和擴建煤礦項目,必須提出資源綜合利用方案,嚴禁設立永久性煤矸石堆場。以煤矸石等低熱值燃料電廠為重點,建立資源綜合利用項目認證和督察制度。對綜合利用煤矸石、煤泥等資源,實行更加合理的財稅扶持政策。最后,保護和治理礦區環境。研究建立礦區生態環境恢復補償機制、煤炭清潔生產評價指標體系和標準,明確企業和政府的責任,加大生態環境保護和治理投入,逐步使礦區環境保護和治理步入良性循環。推動技術創新、發展循環經濟是我國重要的戰略選擇,符合當前形勢下我國對資源的可持續發展戰略,也是實現資源良性循環利用、經濟效益和環境保護雙贏的必由之路。
2.4不失時機的調整產業結構,延伸產業鏈條
盡管我國已經建成了一大批具有國際先進水平的大型現代化煤礦,神華、中煤、大同等大型企業集團快速發展壯大。但是,產業集中度低下、煤炭行業利潤水平不均衡、全行業的采煤機械化程度落后等問題十分突出。因此,煤炭行業必須加快推進煤炭產業的結構調整步伐,延伸產業鏈條,使單位產量煤炭資源發揮最大的經濟效益,變擴大開采的外延式發展方式為多方挖潛的內涵式發展方式。把發展煤炭循環經濟與產業和產品結構調整相結合,在結構調整的過程中注入循環經濟理念。充分依托煤炭資源優勢,拓展“煤矸石-煤泥-熱電”煤電化產業鏈,“焦炭-甲醇-建材產品”煤焦化產業鏈和“煤矸石-礦井水-合成油”煤油化產業鏈等,建設具有煤炭企業發展特色的循環經濟產業鏈式集群,逐步形成低投入、高產出、能源消耗低、污染排放少的可持續發展產業體系,最大限度做到資源、能源、排放物、廢棄物的合理、高效利用。
參考文獻
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