創新發展模式,促進鄉村旅游產業快速發展的經濟管理論文
二十世紀八十年代后期，北京市鄉村旅游悄然興起，但此時鄉村旅游處于自發發展階段。自1998年后逐漸進入規范發展階段。二十多年來，北京市旅游局在市委、市政府的領導下，在相關部門緊密協作下，在全市鄉村旅游產業從業人員的努力下，積極探索建立符合北京市實際的鄉村旅游發展道路，形成了北京市鄉村旅游的區域特色、行業管理、業態創新、政府投資
、社區營銷、融資模式等鄉村旅游“北京模式”。
突出區域特色明確功能定位
在北京市首次旅游產業發展大會上，北京市副市長丁向陽指出，未來北京旅游產業發展的總體思路是：全面樹立大旅游觀，積極調整旅游產業結構，轉變旅游發展方式，以投資、消費雙輪驅動，打造城市、郊區兩個市場，堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發展道路，積極培育具有首都特色的旅游新產品、新業態，大力推動首都旅游產業優化升級，努力把旅游產業培育發展成為首都經濟的支柱產業，把北京建設成為國際一流旅游城市。
北京市旅游局在鄉村旅游發展中遵照國家旅游局主張的：堅持以農為本、以人為本、以和為本的“三為本”原則；走產業化、標準化、市場化的路子；堅持政府主導、農民主體、品牌主體的發展思路。積極推進城鄉旅游產業一體化發展。把發展旅游產業與統籌城鄉發展更加緊密地結合起來，積極培育旅游新產品，打造旅游新業態。
北京市旅游局張慧光局長指出：“走特色發展道路，大力促進民俗旅游向鄉村度假旅游產業轉型，提升郊區民俗旅游的質量和水平”。各遠郊區縣緊緊圍繞自身資源特征，實施差異化發展戰略，最終形成各具特色的旅游小城鎮、特色村落、特色鄉村酒店、特色民俗活動和特色溝域文化的鄉村旅游產業體系。通過市場化手段引進旅游公司、專業酒店管理集團和職業經理人參與鄉村旅游的經營管理，促進鄉村旅游產業升級。把鄉村旅游發展與山區生態搬遷和新農村建設結合起來，大力實施“鄉村旅游促進計劃”，加大政策和資金支持力度，擴大農民就業，促進農民增收，以旅游發展帶動郊區經濟社會的全面發展。
一區（縣）一色
實現13個區縣鄉村旅游功能特色的清晰定位
“一區（縣）一色”是挖掘區域特色，形成錯位經營的重要手段。深入挖掘北京郊區的鄉村民俗文化，協調好區域分工，在研究現有地域文化的基礎上，實施差異化的空間戰略，不同的空間板塊吸引不同的市場人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。不同區位的空間產品出現雷同是不可避免的，有時相互之間也并不沖突，針對這點問題，采取的態度是“求異存同”，滿足市場的多方需要。明確區縣旅游定位，實現“一區（縣）一色”，提高了各區縣的競爭力。
各區縣鄉村旅游功能特色分別為：朝陽區為“中國商務旅游第一區”，海淀區為“皇家園林旅游區”，豐臺區為“國家生態休閑旅游示范區”，門頭溝區為“山都水谷、北京第一山水莊園”，房山區為“北京祖源、休閑勝地”，通州區為“濱水新城、漕運古鎮”，順義區為“臨空型商務會展旅游之都”，昌平區為“溫泉勝地”，大興區為“綠海甜園休閑旅游區”，平谷區為“休閑綠谷”，懷柔區為“不夜懷柔”，密云縣為“漁樂圈”，延慶縣為“國際旅游休閑名區”。
一溝（帶）一品
構造26條鄉村旅游溝（帶）的聚合產業
在土地、森林、山莊、湖泊、農田、農作物、觀光園、民俗民風等各方面深入挖掘鄉村旅游增量，在發展過程中結合農委調整農業產業（果、牧、林、農等）和新農村建設的機遇，從規劃、產業布置及公共設施等角度打造“一溝（帶）一品”。通過“一溝（帶）一品”的實現解決了鄉村旅游發展過程中的散、小、重復建設問題，形成規模經營。
和兩年時間內，北京市鄉村旅游充分發揮北京市的人才智力優勢，委托國內外著名規劃設計單位，完成了26條“一溝（帶）一品”鄉村旅游溝（帶）產品規劃。包括：朝陽區的“溫榆河運動休閑游憩帶”，海淀區的“大西山鄉村旅游示范溝帶”和“溫泉鎮紅樓名源鄉村旅游帶”，豐臺區的“河西生態走廊鄉村旅游”和“花卉旅游區”，門頭溝區的“妙峰山鎮鄉村旅游示范溝帶”和“趙家臺溝域旅游”，房山區的“十渡山水文化休閑走廊”和“北線山野奇趣鄉村旅游溝域”，通州區的“京東運河濕地文化休閑區”和“回族風情鄉村旅游區”，順義區的“旅游‘金光大道’（東北部淺山地區鄉村民俗旅游溝帶）”，昌平區的“‘陽光流村’山地休閑旅游區”、“疊翠燕平國際鄉村旅游度假區”和“溫榆河麗水溫泉現代休閑旅游集聚區”，大興區的“采育葡萄大世界”和“龐安田園休閑大道”，平谷區的“‘桃花深處’國際鄉村汽車營地旅游休閑度假區”、“‘金海17里’鄉村休閑旅游溝域”和“‘桃源靜谷’山地休閑度假區”，懷柔區的“‘燕山滿韻’風情大道”和“湯河川滿族風情體驗區”，密云縣的“云蒙風情大道”和“古北口鎮湯河‘溝域經濟’”，延慶縣的“
河鄉村旅游帶”和“倉米古道鄉村旅游溝域”。
一村一品
開展30個特色鄉村民俗旅游村的創意策劃
民俗村作為鄉村旅游產品的重要微觀基礎，長久以來處于單獨生產和經營的狀態，大量的經驗和事實表明，這種局面越來越不能適應市場經濟的要求。從起，北京市旅游局以“以點帶面、打造精品、提升品牌”為目標，進一步促進
鄉村旅游精品項目和典型示范區的建設，以現有民俗村為基礎，選擇旅游要素豐富、特點鮮明的民俗村落，共對30個特色鄉村民俗旅游村進行了創意策劃，包括海淀區的“法蘭西鄉情·管家嶺村”和“京西妙高文化·七王墳村”，豐臺區的“地熱溫泉·南宮村”，門頭溝區的“生態養生休閑·韭園村”、“京味文化·水峪嘴村”和“農禪合一·櫻桃溝村”，房山區的“穆桂英故里文化·穆家口村”、“都市人的精神家園·水頭村”和“養生山吧、創意空間·中英水北臺村”、通州區的“寵物犬休閑文化·大鄧村”和“盆景文化創意·大營村”，順義區的“紅色經典·焦莊戶村”，昌平區的“邊城文化·長峪城村”、“原生態自然文化·東水峪村”和“異國風情·瓦窯村”，大興區的“采育人家，葡創新發展模式，促進鄉村旅游產業快速發展
萄酒坊·東營二村”、“梨花之鄉，休閑莊園·梨花村”和“生態休閑，有機蔬菜大觀園·留民營村”，平谷區的“邊關山寨·玻璃臺村”、“鄉土旅游的金鳳凰·雕窩村”和“生態新農村·掛甲峪村”，懷柔區的“長城壁畫·北溝村”、“栗花深處、休閑溪谷·六渡河村”和“青山、碧湖、農家·上王峪村”，密云縣的“體驗古鎮魅力、尋訪邊關文化·古北口村”、“東極避暑、養生花園·花園村”和“京都游憩，漁味人家·口門子村”，延慶縣的“奶牛風情，魅力新村·大柏老村”、“鳳凰城、火盆鍋、豆腐宴·柳溝村”和“媯水源·上磨村”。
生態旅游度假區
未來郊區旅游發展方向
休閑和生態已經成為游客的兩個主要旅游訴求，北京市旅游局以生態旅游度假區為未來郊區旅游發展的方向。根據由國家旅游局和環境保護部共同主辦的全國生態旅游發展工作會議所倡導的大力發展生態旅游的精神，北京市旅游局與環保局共同編制了《生態旅游度假區評定規范》，并已通過了由鄉村旅游行業專家、市環保局和市質監局專家組成的專家評審組的評審，將申請成為地方標準，即充分利用現有生態資源和旅游資源，以休閑度假游為重點，挖掘“都市休閑、山水休閑、生態野趣、溫泉保健、民俗風情、養生健體、漂流歷險、美食養生、紅色經典”等特色旅游產品，創建市級生態旅游度假區，延慶龍慶峽、昌平溫都水城、豐臺南宮、懷柔夜渤海、密云云蒙風情大道都在積極申報市級生態旅游度假區，并爭創國家級生態旅游度假區。
促進京郊鄉村旅游產業發展，樹立鄉村旅游的產品品牌，“一區（縣）一色、一溝（帶）一品、一村一品”的特色發展道路正是建設新時期鄉村旅游產品體系的必由之路。“一區（縣）一色、一溝（帶）一品、一村一品”的特色發展道路初步建立了區縣、區域、溝域、村鎮四個不同梯度的產品層次，同時通過“旅游新型業態”塑造新產品形成了網狀產品體系結構，并通過“生態旅游度假區”引領鄉村旅游新方向，使整個鄉村旅游產品體系更加完善。這一多層次、多業態、特色鮮明的鄉村旅游產品體系擴大規模、提升檔次，并最終形成品牌，必將引導未來旅游者的消費需求。
北京市旅游局在市委、市政府的領導下，在市農委等相關部門緊密協作下，積極探索建立符合產業實際的鄉村旅游發展道路，不斷創新思路、謀求發展，實現了鄉村旅游產業發展壯大。
規劃引導，標準管理
7月，北京市旅游局牽頭，會同相關部門制定的《北京市鄉村旅游發展規劃（-2010年）》通過專家評審；12月，北京市旅游局制定的《北京市鄉村旅游產業升級規劃》通過專家評審；從開始，北京市鄉村旅游形成了完善的鄉村旅游產品體系，逐步走上了品牌化發展的道路。
伴隨著北京市旅游局制定的一系列鄉村旅游行業標準，北京市鄉村旅游逐步實現有序化發展。，北京市農委和市旅游局聯合制定推行《北京市郊區民俗旅游接待戶評定標準（試行）》和《北京市郊區民俗旅游接待戶評定暫行辦法》。至，北京市旅游局牽頭，會同有關部門制定《北京市鄉村民俗旅游村等級劃分及評定標準》和《北京市鄉村民俗旅游戶等級劃分及評定標準》；1月，北京市旅游局與市技術監督局制定《鄉村旅游特色業態標準及評定》，規定了養生山吧等八個鄉村旅游新業態的地方標準，成為全國首批鄉村旅游新業態地方標準；5月，北京旅游局在率先制定《北京市鄉村旅游景觀管理公約》；5月，北京市旅游局制定的《生態旅游度假區評定規范》通過專家評審。北京旅游局的一系列鄉村旅游標準從不同側面指導著北京市鄉村旅游的規范發展，全面推進了鄉村旅游產業的升級。
北京市旅游局還組織進行了一系列鄉村旅游的專項調研，為北京市鄉村旅游發展規劃和升級規劃的具體實施、鄉村旅游規范標準的落實提供了智力支持。
部門聯動，政策集成
鄉村旅游發展過程中存在的突出問題是管理體制不順，多頭管理，支持力量分散，難以形成集聚效應。鄉村旅游的管理機構主要涉及：旅游局、農委、發改委、園林局、國土局等十幾個部門，這種多部門條塊分割的管理狀況，使得鄉村旅游要素難以整合，整體功能不能有效發揮，影響和制約了鄉村旅游的進一步發展。
北京市旅游局針對鄉村旅游發展中普遍存在的多頭管理、條塊分割的問題，前瞻性地提出了北京鄉村旅游部門聯動制度，即：旅游局牽頭，農委、發改委、園林、國土、衛生、工商、稅務、公安、民政、環保、婦聯等行政管理部門通力協作，形成合力，共同做好鄉村旅游的指導、監督、管理，以促進北京市鄉村旅游的持續健康發展。
北京發改委劃撥專項資金，用于打造生態涵養發展區，完善配套基礎設施，建設鄉村酒店和鄉村旅館，促進新農村建設，為北京市鄉村旅游提供了強有力的資金支持；北京市水務局制定了《北京市生態清潔小流域建設規劃》，大力開展生態清潔小流域建設，改善了農村基礎設施條件，美化了鄉村環境；北京市園林局一方面通過建立山區生態林補償機制，加強了對山區生態林的建設與管理，實現了山區農民由“靠山吃山”向“養山就業”轉變，促進了鄉村旅游景觀的保護，此外，還啟動了綠化隔離地區“郊野公園環”建設，大力進行綠化，打造了一大批天然氧吧和郊野公園，初步形成了環繞北京城市的森林景觀；北京市環保局深入開展污水治理、生態環境改善等工作，整治了鄉村旅游環境，為鄉村旅游創造了更干凈的服務、接待環境；北京市科委實施“太陽能照亮百村示范工程”，改善了農村地區道路照明狀況和農民生活、居住條件，大力推動了鄉村旅游基礎設施建設；北京市婦聯組織農村婦女成立了34個“巧娘工作室”，參與北京鄉村旅游商品設計制作大賽，推進了鄉村旅游商品的設計與制作，完善了鄉村旅游產業鏈。
景觀保護，社區參與
鄉村景觀是鄉村旅游可持續發展的基礎，在發展鄉村旅游的過程中應高度重視鄉村景觀的保護。北京市旅游局為了提高鄉村旅游對鄉村環境優化及文化遺產保護的效用，實現北京鄉村旅游健康持續地發展，率先制定了《北京市鄉村旅游景觀保護公約》，建立了鄉村文化景觀保護同鄉村旅游可持創新發展模式，促進鄉村旅游產業快速發展
續發展緊密聯系的協同機制，使北京市鄉村文化景觀保護不僅強調單體的、有形的、物資性（如建筑等）的遺產保護，更重視無形的、非物資性（如藝術、民俗等）的文化遺產的保護。
《北京市鄉村旅游景觀保護公約》分別從村落景觀保護、田園景觀保護、生態環境保護、文化景觀保護四個方面提出了全面、切實可行的管理方案，以加強民俗旅游村的規范自律治理，使鄉村旅游的行業管理與自律管理相結合，促進民俗旅游村落風貌的保護和建設工作，創造環保、整潔、優美的北京鄉村旅游休閑度假環境。
《北京市鄉村旅游景觀保護公約》體現出鄉村景觀保護中的保持傳統文化繼承性、建立高效生態系統、保持自然景觀完整性和多樣性、資源合理開發、堅持可持續發展、改善人居環境等原則，使北京市鄉村旅游景觀保護有章可循，促進北京市鄉村旅游的轉型升級和可持續發展。
總之，北京市鄉村旅游的行業規范管理走出了一條特色鮮明的道路，形成了規劃引導、標準管理、部門聯動、政策集成、景觀保護、社區參與的北京模式。
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