行政管理問題剖析及改革策略論文
一、高職院校行政管理發展面臨的一些阻礙
高職院校行政管理進一步強化、細化，也就是要進一步專業化、科學化。在這一過程中，高職院校行政管理面臨著一些來自外部環境和內部環境的阻礙。
(一)行政管理過度依附于政府決策，服務職能形同虛設
縱觀我國高職院校的發展歷程，不難發現當初的高職院校行政部門日常事務是為教學和科研服務，此外更多的是依托政府在高職教育方面的決策行使行政管理權力。直至今日，這樣的特點沒有太大改變。因此，當前的高職院校行政管理對于政府的依賴性仍然很大，過分的依賴勢必會導致高職院校內部在處理學術權力和行政權力的關系上出現失衡的現象。由于我國的高職院校官僚化程度較深，高職院校的權力結構可以說是以行政權力為主導。但這并不意味著行政部門擁有著更多的管理職能。由于高職院校在發展過程的許多環節受政府干預與制約，包括人事任免在內的一些非自主因素都導致一些行政管理人員服務意識單薄，久而久之，高職院校行政管理的服務職能便逐步地邊緣化。總體上來講，高職院校內部的許多事務都由相關的最初所依附的政府機關部門來管理，因此隨著教育規律的呈現，其弊端也一一凸顯。在我國高職院校中，許多教師也能夠入行政系統而參與學術管理，但實際上，他們參與學術管理時，其角色決定其管理方式與行政權力相適應，而非與學術權力相適應［1］。這樣，就會造成一些專家、教授在學術管理中，因為行政管理的原因而導致活動的控制與協調性出現偏差，從而在很大程度上導致學術權力和行政權力相沖突。這種情況久而久之，也導致高職院校行政管理的服務職能在無形中被淡化。
(二)行政管理人才隊伍不專，行政管理專業化較低
當前高職院校的行政管理人事任免中，有些人是學校為平衡某種關系，得以進校上崗的;有些人是無法勝任教學、科研工作，被分配到行政部門工作的。因此，這就勢必導致高職院校的行政管理部門當中，人員冗雜。在高職院校中還存在另外一種情況，即一些教學經驗豐富的非管理領域的業務骨干，由于年齡偏大、最初學歷較低、或者對于新環境適應能力不強等原因，被安排到了行政管理崗位，從而給學校教學資源帶來極大的浪費，同時也給高職院校的行政管理帶來一定的負擔。還有，有的高職院校是為壯大門面，適應規模發展需要，招聘一批高學歷或高職稱但教育管理經驗相對不足的新教師，補充到行政管理隊伍中，由于他們缺乏系統的教育管理理論和管理方法的培訓，從而導致自身知識結構與崗位業務技術脫節。上述的這些高職院校的行政管理人員，由于各種原因跟不上行政管理專業化、科學化和現代化的步伐，在實際的管理工作當中，對復雜問題也只能憑一點點經驗來應對，從而工作的創造性缺乏。由于這些人事安排，不僅造成了人力資源的浪費，從而也會在另一個方面造成工作人員的負面心理，從而導致高職院校行政管理隊伍的整體素質不高，影響了管理的效率和效能。
二、高職院校行政管理弊端的改革
前文論述了高職院校在行政管理中面臨的主要問題，這些問題成為高職院校行政管理效能優化的阻力，這有來自外部的因素，也有來自內部的因素。而這些因素的混合，形成了高職院校行政管理發展的更大阻礙。要想實現高職院校在行政管理方面效能的優化，必須立足于學校行政管理的實際，有針對性地作出一些大膽的改革舉措。
(一)從根本上改變院校對于政府的依賴，增強院校行政管理的自主權
正如前文所述，我國較早設立的高職院校比較多是依托于政府機關單位實現辦學的，這也就意味著這類型的高職院校的自主治校仍要受到許多外在因素的制約。要想從根本上實現高職院校的自謀自理，必須要從政府管理控制的形式中走出來。話說回來，政府對于院校的控制限制了院校行政管理的自主權，但是政府的控制在某種程度上，也有利于院校的發展。我們所講的改變院校對于政府的依賴，并非是要院校完全和政府脫離，而是希望實現政府對于高職院校行政事務的合情合理干預，可以將政府的控制職能逐步過渡到監管職能，通過政府放松手中的集中權力，來實現高職院校在行政管理中更多的自主權和決策權。政府負責起對于學校的監督權來，這樣既可以實現高職院校發展的自主化，形成自己的辦學特色，也可以在政府的監管下，從而在更加科學、高效、透明的道路上發展。另一方面，政府機關由于不能深入到高職院校本身，因此很難較為客觀實際地作出一些決策，然而高職院校對于人事任免、資金籌措等問題仍很大需要依托政府的力量來更好地實現目標，政府機關可以和高職院校相互結合，共謀思路，優勢互補，從而讓高職院校在一條更加合理化、民主化的道路上發展，最終實現高職院校行政管理的科學化。
(二)完善行政管理體制，提高管理效能
如前文所述，高職院校發展的歷史決定了高職院校的行政管理模式往往過度官僚化。這些對于行政管理體制的優化而言，存在較大的阻力，因此，需要從根本上完善行政管理體制。在完善行政管理體制的初期，必須立足于實踐，從學校全局來掌控問題，認真細致地作好規劃，統籌兼顧和謀篇布局。因為行政管理的主體是行政管理工作人員，要想保證行政管理的執行力實現最大，必須依靠基層工作者對工作的積極主動參與，所以，在建立和完善行政管理體制過程中，要充分激發和調動行政管理基層工作人員的工作積極性，要能激發和保護行政管理工作人員的工作創造力和工作熱忱。這樣，才可以保證在行政管理過程中，做到上下一心，形成團隊力量，也因而能保證行政決策能夠切實落實，促進學校內部行政信息的交流與溝通，提高行政管理工作效率。在健全行政管理體制過程中，也要注重工作的規范化和制度化。在現代的高職院校行政管理工作中，基礎就是要重新樹立對體制的認識，強化體制觀念，同時，高職院校建立完善的行政管理體制后，也要注重加強行政管理力度，這樣才可以保證行政管理的優化價值從根本上體現。從思想到行為上落實行政管理體制，行政管理人員就能形成良好的管理習慣與行政服務理念。
(三)推動人性化管理，全面提升服務意識
高職院校的行政管理工作必須順應知識經濟時代發展的需求，打破傳統管理思維，創新管理思路。建立新型科學的管理理念與服務理念，才能使高職院校的行政管理工作富有生機［2］。高職院校行政管理須較之前的死板、教條有所突破，那就是要推動行政管理工作的人性化，同時堅持科學化、規范化，這樣全面合理的結合不僅可以激發行政管理人員的積極性，使他們的工作效率提高，也可以增強行政管理人員的內部交流，提高他們的集體感情、事業感情。人性化管理已經成為世界性的新型管理思想，因此在高職院校的行政管理中，也可以將人性化與制度化有機地結合在一起，作為行政管理的具有亮點的一次探索。
提出人性化的理念，也是立足于當下的現實社會。人性化的行政管理理念可以解決高職院校日益嚴重的行政人員職業怠倦問題，利于促進行政人員服務水平的提高與專業化成長，激發高職院校行政人員工作熱情與積極性。從另一方面講，由于人性化行政管理可以提升工作人員的主人翁意識，從而使得行政人員獲得真正意義上的發展，并尊重行政人員的人格與尊嚴，這樣可以在很大程度上提升他們對于工作的熱忱［2］。發揮高職院校行政人員的潛能，提高行政人員的工作責任感，這是當前高職院校行政管理效能提高的重點問題也是難點問題，高職院校的行政管理應當樹立以人為本的管理理念。
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