探究學前教育的差異化供給論文

探究學前教育的差異化供給論文

　　人生百年，立于幼學，幼兒時期的教育對個體一生有重要影響，也關系著國家和民族的發展。大多數家庭都把學前教育當作家庭關注的焦點和消費重點，因此，關于學前教育的發展近年來也提升到國家戰略層次。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010- 2020 年)》中專列一章對學前教育的相關問題進行了探討和規劃。當前學前教育蓬勃發展，但公辦園和民辦園的不均衡發展造成了學前教育高收費、入園難等突出問題。還存在部分貧困地區的學前教育服務嚴重缺失，等等，眾多問題說明學前教育發展面臨諸多挑戰。隨著全面二孩政策的實施，學前教育必將面臨更大的壓力，因此，有關學前教育的差異化供給還需要深入探討和分析，查找問題根源，通過差異化供給完善，合理化學前教育供給結構，通過突出公益性和普惠性，加快學前教育的發展步伐。

　　一、學前教育差異化供給的必要性

　　(一)學前教育需求多樣化

　　學前教育階段可以使幼兒獲得更多的和其他同齡兒童陪伴交往的機會，有助于幼兒建立基本的人際關系認知，還可以使幼兒形成良好的作息習慣，對于幼兒各種潛能開發都有較大影響。學前教育是幼兒進入社會的前奏，良好的學前教育對個體一生發展具有深遠意義。學前教育服務的對象是公眾，然而由于社會環境、文化素質、個體價值觀念等因素影響，每個家庭對于子女的學前教育需求并不一致。影響家庭學前教育需求的因素有很多，主要影響因素包括學前兒童家庭所具有的學前教育支付能力和對學前教育價值和意義的認知等。從認知方面來說，有的家長認為學前教育就是托管小孩，比較關注幼兒園對幼兒基本生活方面的照顧;有的家長認為幼兒園就是玩游戲，或者是教一些簡單的知識信息等，這樣便有了優質教育和基本教育的不同需求。從家庭支付能力方面來說，學前教育需要家庭負擔一定費用，不同經濟條件的家庭對學前教育的需求也各有差異，收入較高的家庭往往希望給孩子選擇條件更舒適、環境更好的幼兒園，而部分收入較低的家庭往往會考慮費用較低的幼兒園。家長認知的多樣性和家庭條件的多樣性生成了不一樣的學前教育需求，為了滿足不同家庭的多樣化學前教育需求，就需要提供差異化學前服務。政府要保障幼兒的學前教育權利，推動學前教育普及。但是對于部分家庭個性化、優質學前教育的需求并不能完全滿足，要滿足多樣化的學前教育需求，還需要社會力量的參與，形成學前教育的多樣化格局。基于不同需求進行差異化供給是學前教育發展的基本邏輯，多樣化的學前教育需求決定了對于幼兒教育不能完全采取一刀切的單一教育供給模式。

　　(二)學前教育的混合產品性

　　教育具有內部收益(私人收益率) 和外部收益(社會收益率)。學前教育、小學教育和初中教育，這三類教育對象是幼兒和青少年，是國民素質提升、國家精神文化發展的必然途徑。對相關對象的教育受益早已超出本人，惠及社會，具有非常廣泛的社會受益性，即正外部性。因此這三類教育基本可以視為純公共物品，提供平等的教育機會是社會公平的基本體現。按照受益原則，政府對學前教育負有大部分責任。但是政府的責任并不意味著政府就應對學前教育“包攬”。從根本上來說，學前教育還具有私人物品屬性，混合產品性意味著政府對于學前教育的供給可以是多元化的供應模式。另外，政府的學前教育供給也不意味著需要完全的政府生產，隨著經濟發展和技術進步，私人生產在混合產品領域中的比重越來越大。學前教育作為典型的混合產品，關系到社會公平實現，其教育的供給應該由政府、社會和個人共同負責。政府為主導，社會和個人為補充應是學前教育的基本模式，政府和私人力量的介入會使學前教育服務產品的供給形成差異化供應態勢。

　　(三)學前教育機制活力需要

　　相比國家其他方面的教育發展，學前教育是國家教育體系最為落后、薄弱的環節。學前教育發展不足，一方面表現為學前教育的規模不能完全滿足當前學前教育的需求，另一方面則表現為學前教育的質量相較于教育發達國家還有一定差距。在發達國家致力于學前教育對幼兒的創造力、創新力的培養時，國內許多幼兒園還處于生活習慣培養、幼兒生活條件保障等基礎方面。特別是部分民辦幼兒園還屢屢曝出虐童事件，這更體現了當前國內學前教育低層次發展的客觀現實。學前教育是政府基本公共服務項目之一，學前教育質量關系國計民生。要使學前教育質量得到提升，學前教育機構要自覺主動地提高教育質量，這就需要引入競爭機制，使學前教育機構形成內部競爭狀態，促進他們吸引更多生源，建立服務口碑，致力于教育質量提高。如果由國家作為學前教育的單一提供方，所有的學前教育都是由國家來統一供給，沒有其他教育機構的競爭對比，學前教育服務很容易陷入僵化、缺乏活力的狀態，因此，大力扶持社會力量參與學前教育服務，形成學前教育的競爭機制，有助于學前教育機制內部活力形成，這是保障學前教育服務質量的必要舉措。

　　(四)學前教育財政供應困難

　　雖然學前教育和小學教育、初中教育一樣，都具有較強的正外部性，公共服務性質比較突出，但是要讓政府完全負擔學前教育，由國家財政包攬學前教育支出，對于國家財政來說委實是一項沉重的負擔，很容易使政府教育支出總量難以控制。學前教育的經濟投入負擔可以從以下方面來理解：首先，學前教育由于幼兒年齡小，從安全和便利考慮，往往會在幼兒居住地附近提供學前教育服務，這就意味著相較于小學和初中教育，學前教育需要配備更多的教育場地、更多的教育設施，因而教育投入也就比較多。其次，單個幼師只能照顧有限幼兒個數，年齡越小的幼兒需要更多的照顧，這樣就意味著國家需要在財政范圍內支付更多的教師工資，這顯然是國家財政難以承受的。再次，隨著民眾對教育需求的不斷增加，大眾對學前教育的需求越來越多樣化，要求也越來越高，每種需求都對應著不同的支出，這就會使學前教育財政不斷膨脹，難以控制。加上政府的財政本身也是一個動態變化的過程，單方面的財政依賴會增加學前教育的風險。因此，從國家財政供應方面來說，需要對學前教育進行差異化供給。

　　二、學前教育差異化供給的優化

　　學前教育差異化供給是必要的，但是對于差異化供給的具體實施還需要從整體上統一思路，才能使學前教育的差異化供給按照正確的軌道前行。當前我國國內雖然實施了差異化供給政策，但是在具體實踐中，對于差異化供給的實施并不盡如人意。入園難、天價幼兒園等現象時有發生，這在一定程度違背了學前教育公益性屬性。要使以上問題得到解決還需要對學前教育的差異化供給的機制進行多方優化，使差異化供給真正朝國內學前教育發展方向靠攏。

　　(一)增加國家供給比重，完善供給結構

　　學前教育具有強烈的正外部性，和小學教育、初中教育一樣，國家對其都負有責任，因此，國家的供給需要在學前教育中占有更多的比重。這種比重一方面表現在公辦幼兒園的數量方面，另一方面則是指國家在學前教育的投入方面。但是從數量來看，隨著上世紀90 年代辦園體制改革，企事業單位和集體辦園都被關、轉、改，多元化的幼兒園供給結構轉變為公辦園和民辦園兩級結構。在這個結構中，以營利為目的的民辦園占到了70%左右，普惠性公辦園僅有三成，如北京幼兒園共有1266 家，但是公立幼兒園僅有330 家。普惠性公辦幼兒園設施較為齊全，師資有保障，且收費相對低廉，但是數量較少，僅有社會優勢階層的幼兒家庭才能享受到這種資源。從民辦幼兒園來說，少數高價民辦幼兒園雖然條件較好，但收費昂貴，一般家庭難以負擔;而大部分的低價幼兒園又在教學質量和教學條件上無法保障。從學前教育投入方面看，民辦幼兒園占到了幼兒園數量的大部分，但是國家財政撥款，往往集中于少數公辦幼兒園的高標準、豪華型發展上。雖然也有地方對民辦幼兒園進行經濟補貼，但是相較于整體托費來說，補貼費用可謂是杯水車薪。由此可見，這和國家在學前教育方面的職能責任對應不一致，政府方面在民辦幼兒園少量的財政投入以及公辦、民辦幼兒園的數量失衡，本應該在學前教育中占有優勢比重的政府并沒有充分發揮其對學前教育的主導職能，導致了其對學前教育差異化供給結構的失衡。要改善這一點，一方面要增加公辦幼兒園數量。按照普惠性學前教育目標，公辦幼兒園數量應當和當前民辦幼兒園的數量占比互換，數量達到60%以上的公辦園才能從根本上保障學前教育的公益性。另一方面，要增加民辦幼兒園投入。學前教育的國家供給并非完全由國家負擔，國家可以通過加大民辦幼兒園投入或者購買幼兒園服務的方式，增加國家在學前教育中的供給比重。

　　(二)加強國家監管，保障供給質量

　　在《國家中長期教育規劃綱要(2010—2020 年)》中，國家對學前教育提出基本公共服務均等化的政策目標。這里所說的均等化是指質量均等化，是指優先保障沒有享受到學前教育或者享受低層次學前教育服務的兒童享受到具有基本質量的學前教育公共服務。質量是學前教育的根本，但是在實際操作中，國家對學前教育的差異化供給并未能在質量方面予以保障，具體表現在其對民辦幼兒園的服務質量缺乏關注。以城市學前教育為例，在城市本位傾向導向下，城市學前教育形成了以公辦園為示范、民辦園為主體的供給結構，這樣的傾向使得政府把自身在學前教育中的角色定位為示范和骨干。在這樣的前提下，政府往往把注意力集中在公辦園的學前教育質量上，而對于大多數的民辦幼兒園的服務質量并未進行督導，因此便形成了民辦幼兒園的各種質量問題。城市尚且如此，農村幼兒園的供應質量更是不容樂觀。民辦幼兒園質量問題體現在：一是生活服務方面，幼兒時期正值身心發育時期，營養供給十分重要，但是由于利益驅使，部分幼兒園在膳食供應上往往不能和公示的食譜一致，有的幼兒園甚至采用過期食品供應給幼兒，而幼兒往往因語言表述能力等實際情況限制，不能和家長進行有效溝通，使得部分民辦幼兒園的生活服務質量方面無法保障。二是教育服務方面，幼兒接受學前教育，主要是為了培養良好的生活習慣、學習人際相處、啟迪智慧等，特殊的生理特征和教育目標決定了對于幼兒的教育內容和小學階段不同，但是在應試教育的影響下，也為了使幼兒園教育成果更加突出，很多民辦幼兒園把學前教育內容設置為以識字和計算為主。另外，幼兒在很多方面發育并不成熟，在認知理解方面有自己的特殊性，但是大多數幼兒園對幼兒的教育實行的是和小學教育雷同的教學模式。三是師資方面，幼兒園需要大量教師，但是幼兒園由于利潤影響，師資薪酬比較低，因此幼兒園聘用的幼師大多是剛剛幼師畢業的學生，甚至是沒有接受專門幼兒教育的人員，無論是在教育技巧或者是幼兒習性認知上，都存在一定不足。各種因素共同作用，使得民辦幼兒園往往難以有效保障教育服務質量。雖然國家把民辦幼兒園作為學前教育的重要供給主體，但是對于民辦幼兒園的生活服務和教學服務并沒有規范或督查，學前教育服務質量難以得到保障。教育服務質量等的差距使得本身對民辦園不夠信任的大眾更是加劇了對民辦園的負面印象。要使學前教育的差異化供給能夠有效實施，國家不僅要推進學前教育的市場化，同時也要加強對市場化學前教育的質量監管，只有這樣，差異化供給模式才能做到供給主體不同，但學前教育的供給質量不打折扣。

　　(三)增加教育投入，加強供給能力

　　在國家現有學前教育供給體制中，大多數地區實施的是以公辦園為示范發展民辦園的策略。對于社會力量來說，國家對民辦園的投入是為了通過學前教育服務提供，獲取相應的利潤。城市大量人口密集居住，且具有較好的經濟基礎，為民辦園的發展提供了良好的基礎，因此，從學前教育服務的供應數量上來說，城市數量學前教育服務的供給相對充足。但是由于國家學前教育服務的財政撥款往往只是針對公辦園，民辦園為了保障一定利潤水平，在學前教育服務供給方面也難以進行更多的投入，造成了數量富足但質量一般的供應態勢，一定程度上也說明了城市在優質學前教育服務方面的供應能力不足。和城市本來具有一定學前教育基礎不同，農村地區學前教育原本以村小加學前教育的方式進行，隨著村小學前教育的取消，農村學前教育處于停滯狀態。隨著近年來民眾對學前教育的重視，多數農村地區由社會力量開辦了眾多幼兒園，為了保障利潤，農村學前教育私人投資者也只是集中在人口較為集中的鄉鎮地區開辦幼兒園，大多數村莊并沒有專門的幼兒學前教育服務。相較于城市學前教育的供給狀況，農村學前教育服務數量和質量方面雙重供應不足。而對學前教育本身來說，其屬于公共服務范疇。因此，政府對學前教育的差異化供給一方面要引入社會資本投入，另一方面更是要增加財政投入比重，加大對學前教育的支持力度，把教育經費向學前教育傾斜，只有這樣，才能切實體現學前教育的普惠性。在具體實施中，由于學前教育有城鄉差異，也有公辦、民辦差異，因此，在投入增加的基礎上，還需要做到增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、結果要公告，徹底改變地方對學前教育投入動力不足、投入太少的現狀，確保學前教育的供應能力。另外，從扶持人群上來講，也有家庭經濟困難、孤兒和殘疾兒童之分，對于不同情況的兒童要采取不同的資助方式和資助標準，使每個兒童都有機會接受學前教育。

　　(四)健全評價制度，明確供應標準

　　由于學前教育在國內并未納入義務教育的范疇，幼兒接受學前教育與否更多由家庭來決定，學前教育成效如何，并不影響兒童的小學教育參與，因此，在教育評價體系上并沒有形成的正式的系統學前教育評價。在這種情況下，公眾對于學前教育服務的評價往往是從服務場地、服務設施、師資配備、教學方式等較為顯性的方面自行評價，而對于幼兒園對幼兒的服務成效往往眾口不一，可以說，公眾對于學前教育的評價是模糊的，也是片面的。由此也使得部分幼兒園為了提高收費，往往下大力氣配備設施、擴大場地、裝點場地，從表面上抬高檔次，從而形成了各種各樣的天價幼兒園。從根本上來說，學前教育服務的評價涉及多個方面，場地規模、實施配備很重要，但是學前教育的教學方式、教學內容等方面對于幼兒的身心發展更為重要。學前教育的差異化供給鼓勵民間資本的進入，但是這種公私兼有的差異化供給也需要切實可行的評價標準和制度來為公眾的選擇提供依據，同時也為不同供應主體的學前教育服務有統一的發展導向。對于學前教育的評級制度完善可以從兩個方面來著手。首先，要建立評價標準。學前教育涉及幼兒的動手能力、創造能力、身心發展等各個方面，國家需要設置一定的評價標準，才能使學前教育提供者結合標準自我對照發展，同時，家庭也可依照評價標準來對多個學前教育服務者進行對比，為孩子選擇合適的幼兒園。由于學前教育服務的供應是多元化供應，滿足的也是多樣化需求，因此，相關評價標準也應該是層次化設置更為合理。其次，評價主體多元化。學前教育費用由政府和家庭共同承擔，政府作為供應方，有自己的評價依據，家庭作為學前教育服務的接受者，對學前教育服務有發言權，但是供需雙方各有自己的立場，其所做出的評價并不能完全做到客觀。因此，還需要有獨立于供需雙方的專業評價機構作為第三方參與進來，通過第三方評價來對學前教育提供者提供的教育服務進行相對客觀的評價。學前教育評價制度的完善不僅有助于學前教育服務提供者合理收費，同時也有利于國家依照標準形成財政投入評價機制，建立合理的投入與產出目標。

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