淺談衛生監督信用檔案管理模式政治論文
為進一步加大檔案規范化管理，更有效地積累、保護和利用衛生監督檔案資源，為科學、及時地提出衛生監督工作意見及建議提供基礎的信息資料，為監督所自身的管理、規劃、建設提供詳細的科學依據，依據《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等有關規定，豐臺區衛生監督所對轄區內管理相對人的檔案實行信用檔案管理模式，并先以食品、公共場所兩大專業作為試點。以下，對信用檔案管理模式進行介紹并進行實用性探討。
一、檔案管理模式
1.檔案管理模式來源：《食品安全法》第七十九條規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。依據食品管理要求的模式，同步建立公共場所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式：相對人信用檔案實行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶，該戶所產生的行政許可、經常性監督（含行政處罰內容）、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。
（1）歸檔范圍：食品、公共場所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續、變更、主動注銷及補辦時所形成的檔案）、食品、公共場所的經常性衛生監督檔案（包括現場檢查筆錄、衛生監督意見書、責令改正通知書、監督量化評分表、現場監督監測采樣等）、食品、公共場所的投訴檔案（包括因投訴產生的現場檢查筆錄、調查筆錄、衛生監督意見書、案件終結報告、回復通知書等）以及食品、公共場所行政處罰資料。
（2）歸檔時間及要求：采取分步進行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續、變更、補證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統一歸為一個檔案，編制一個編碼，即為“一戶一檔”，這樣分步驟進行，按照《餐飲服務許可證》的有效期規定，預計三年時間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實現
1.端正態度，加強制度建設，切實落實檔案管理工作有關規定。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關制度，抓好各項制度的落實，做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結，以一貫之落實好檔案管理工作責任制。
2.查漏補缺，加強學習培訓，確保檔案管理工作順利開展。衛生監督的檔案工作，涉及到許可、執法、安全等敏感問題，必須有專人負責，在業務上主動與檔案主管部門、衛生系統進行溝通，學習檔案相關知識，尤其是信用檔案整理目前無相關細則規定，這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見，同時在工作中對發現的問題及時向領導反饋，及時提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對檔案員要多培訓、多指導，對涉及的有關科室統一要求，為進一步完善檔案管理工作打下良好的基礎。
3.改善條件，加大資金投入，強化衛生監督檔案管理的功能建設。衛生監督管理信用檔案不但具有原始性、真實性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點，因此要嚴把案卷質量關，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續和發展。要做到這一些，就要積極主動爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應的安全配套設備、設施。通過不斷的改進，更好地適應政府檔案工作需要，積極營造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛生監督檔案管理新形象。
三、管理模式實用性探討
1.建立信用檔案對于發展社會主義市場經濟具有重要意義①。第一，建立企業信用檔案是促進經濟發展，改善經濟秩序的需要；第二，是維護企業聲譽，增強企業市場競爭力的需要；第三，是建立和完善社會信用體系的需要，是社會信用體系的重要內容和重要基礎；第四，是檔案行政管理部門拓展服務領域的需要。
2.促使管理相對人信用檔案系統化。新的系統的檔案管理模式改變了多年來日常監督情況、許可、處罰分別存放，管理相對人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導致監督工作不順暢的現狀，使監督人員未到達現場就掌握了管理相對人的基本信息和年內以往監管情況，使衛生監督工作思路更加清晰。
3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監管部門更加關注管理相對人經營行為。實施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執業情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時公布，將會最大限度發揮管理相對人道德監管的力度，從而促使管理的餐飲企業及公共場所衛生更加自律，從而促進社會公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛生監督管理更上一個新臺階。
4.有效促進衛生監督檔案利用。開發利用好系統衛生監督信用檔案，將能有效降低突發公共衛生事件的發生②。
（1）風險預報。衛生監督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個專業，通過對歷年的食物中毒檔案進行綜合分析，結合季節、地理等特點，提前進入預防狀態，可以預知高風險食品，提前進行防范；通過對歷年的突發公共衛生安全事故進行分析，可以找到容易發生安全事故的地區、場所和單位，重點對這些領域加強防控，可起到事半功倍的預防效果。
（2） 提高文書質量。對不同時期的高質量檔案進行整理，開展觀摩和學習，將有效提高文書質量。
（3） 促進體系建設。衛生監督檔案可以成為一面鏡子，反映衛生監督執法工作的方方面面，例如從日常監督中發現監管空白區及頻次不達標等問題，則提示人力資源和儀器設備不足等；或檔案內容不完善，則提示內部管理、監督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛生監督職能，更好地為群眾健康權益服務。
注釋：
①朱霞惠，何敏.科學挖掘衛生監督業務檔案的利用價值[j].中國醫藥導報，20__，2（7）146.
②齊永紅，毛成銀.檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中的重要性[j].蘭臺內外,20__(6).
作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺區衛生局衛生監督所;羅曉梅, 軍事醫學科學院解放軍醫學圖書館
摘要:建立管理相對人信用檔案，是規范市場經濟秩序、加強企業誠信建設的必然要求。
作為履行行政執法職能的衛生監督部門， 應該充分認識到信用監管在維護整個市場秩序中的重要作用，努力結合自身職責和優勢加強企業信用監管。 本文將監督所建立管理相對人信用檔案的模式做簡要介紹，力求將管理相對人的信用檔案有效保護和利用，為科學及時地提出衛生監督工作意見及建議提供基礎的信息資料。
關鍵詞:衛生監督 管理相對人信用檔案 實用性
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