什么是工資指導線制度？
工資指導線制度是社會主義市場經濟體制下，國家對企業工資分配進行宏觀調控的一種制度。其實施方式為，有關地區結合當年國家對企業工資分配的總體調控目標，綜合考慮本地區當年經濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素的基礎上，提出本地區當年企業工資增長指導意見，企業根據國家的指導意見，在生產發展、經濟效益提高的基礎上，合理確定本企業當年的工資增長率。
工資指導線的組成：
工資指導線由工資增長預警線、工資增長基準線和工資增長下線組成。
1.工資增長預警線是政府依據對宏觀經濟形勢和社會收入分配關系的分析，對工資水平較高企業提出的工資增長的預警提示。企業工資增長如已達到當地政府提出的工資增長預警線，就應自我約束，以免工資增長過快，超過本企業經濟效益和勞動生產率的提高幅度，對整個社會分配秩序產生沖擊。
2.工資增長基準線是政府對大多數生產發展、經濟效益正常的企業工資正常增長的.基本要求。
3.工資增長下線是政府對經濟效益下降或虧損企業工資增長的起碼要求。明確規定這類企業的實際工資可以是零增長或負增長，但支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當地最低工資標準。
現狀及問題
所謂工資指導線，就是根據全市經濟狀況、物價水平、就業狀況及人工成本等因素，來合理確定工資水平和工資增長幅度。按照管理部門的設想，公布這一指導線后，將促使一直處于原地踏步的工資集體協商制度向前邁進一步———“勞方在協商過程中，找到合理的依據。” 然而，由于不具有強制力這一先天不足，“指導線公布后，根本沒有得到企業的理睬”。
企業：不想干可以走人
物價在漲，可員工已經很久沒漲工資，企業以效益沒漲而不給員工加工資，并且有的態度是：如果不想干，可以走人。基本上沒有企業會按照這個指導線來調整工資。工資指導線不具有強制力。員工希望按照企業效益與物價漲幅合理上調工資，僅僅靠勞動部門制定的企業工資指導線，在不同性質的企業中很難實現。由于沒有法律上的明確處罰，很少有企業主動執行。
工資指導線無強制性
廣東省勞動和社會保障廳2009年8月在其官網發布《關于公布廣東省2009年企業工資指導線的通知》，明確規定本年度工資增長基準線為7%，上線為12%，漲幅明顯低于去年，其中“下線為零或負增長”更是近年來首次出現的字眼。據悉，這一指導線并不要求企業強制執行。企業(不包括國有企業)的收入分配早已市場化，職工工資隨市場條件和企業效益變化而波動，完全是一種正常現象。
市場化的尷尬境地
令人困惑的是“企業工資指導線”本身，對非國有企業而言，勞動力和職工工資早已實現市場化定價，企業定多少工資，漲多少工資，屬于企業和職工協商定價的問題，政府表示“企業工資指導線”并不要求企業強制執行，那在市場經濟下徒具觀賞價值。