工商煙草聯合監管卷煙市場
工商煙草聯合監管卷煙市場
摘要：近年來，我局按照上級有關專賣管理的工作要求，堅持有法必依、執法必嚴、屬地管理、守土有責的工作方針，保持了對轄區市場卷煙打假、市場監管的高壓管理態勢，通過強化宣傳，規范管理，卷煙市場各類違法違規經營行為得到了一定的遏制，卷煙零售戶守法經營意識有了明顯的提高，但由于受利益的驅動，少數卷煙零售戶仍然不顧國家有關法律法規的規定，違法經營假冒卷煙、私運煙、無證經營卷煙等行為，且卷煙違法經營行為日趨隱秘，手段不斷翻新，網絡化、團伙化的特征不斷顯現，查處難度不斷加大。
關鍵詞：煙草 聯合執法
長期以來，清新煙草、工商部門肩負著對轄區各自職能管理的重任，雖然職責不同，但工作的目標一致，都是為了維護市場經營秩序和維護消費者權益，由于法律賦予專賣管理的職能所限，專賣執法過程中涉及到難與處理的問題往往依靠工商部門的支持配合。
通過多年的工作實踐，工商、煙草在卷煙市場管理方面建立和保持了長期的緊密合作關系，聯合監管市場工作得到了工商部門長期以來大力的支持和配合，以自然形成了一種有需要協助時能及時相互支持的合作關系，并在工作實踐中取得了一定的成效，中山市工商、煙草部門聯合監管卷煙市場的經驗和做法，給專賣市場管理提供了一個更好的學習和借鑒的平臺，各項聯合監督機制得到了進一步的充實和完善，為聯合監管市場提供了有力的制度保障。
一、建立聯合監管機制，促進工作規范運行
為完善卷煙市場聯合監管執法工作機制，我局積極協調工商部門就如何開展我縣聯合監管卷煙市場工作進行了認真的研究和探討，根據中山市工商、煙草部門聯合監管卷煙市場的經驗和做法，結合我區聯合監管的實際情況，為充分發揮好聯合監管市場的效果，我局先后與工商部門制定了《煙草、工商部門聯席會議制度》、《煙草、工商部門案件移交制度》、《煙草、工商交流制度》等文件和管理制度，確保卷煙市場聯合監管工作規范運行。
二、明確巡查工作重點，提升市場監管能力。
打擊卷煙售假，清理無證經營行為是聯合執法的工作重點，也是專賣市場管理的重要基礎工作，根據全區卷煙零售戶多、外來人口多、消費能力較強、地域分布散的特點，卷煙市場違法違規經營以卷煙大戶、潮汕、福建籍人員為主的規律。
在認真總結以往聯合巡查的好的做法和經驗的基礎上，我局積極探尋卷煙市場聯合管理有效方法，調整了聯合監管方式和檢查的頻率，在聯合監管方式上從原來的單一以專賣辦牽頭協調與工商局經檢大隊聯合監管市場為主的方式向以各稽查中隊為主與各基層工商所聯合監管市場的轉變。
在檢查的頻率上從原來的根據市場需要不定期開展聯合巡查向各中隊每星期定期1次以上輪流聯合各鄉鎮工商所對市場進行不間斷巡查管理，并以制度的形式加以保障實施，確保了每個鄉鎮每月有一次以上的聯合巡查行動，提高了對市場監管的覆蓋面和監管市場的影響力，增強了對市場的巡查效果。
三、加強涉煙案件移送，從重打擊違法行為
多年來，我區煙草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所開展，以往的案件移送，主要是以零售戶銷售假煙情節較重，認識態度較差的案件進行移送(主要是現場移送)為主，其他一般售假案件均由專賣辦根據煙草法相關規定自行處理，移送工商的案件雖然數量不多，但打下了煙草、工商開展案件移送工作的基礎。
近幾年來，隨著社會經濟的不斷發展，我區卷煙市場不同程度地受到各類違法經營行為的沖擊，特別是部分卷煙大戶、潮汕、福建籍人員，以營利為目的，違法經營假冒卷煙行為，無證經營行為在城鄉結合部、開發區等地也不同程度地存在，嚴重擾亂了我區正常的卷煙經營秩序，針對以上情況，我局及時制定了應對措施，實施對卷煙大戶、潮汕、福建籍戶進行重點的打擊。
如何從嚴從重嚴懲違法當事人，達到有效打擊的目的，涉煙案件的移送工作就成為煙草專賣管理的工作重點，自2010年省局首次提出移送工商部門案件納入考核指標后，我局及時與工商部門建立了《涉煙案件移送卷煙辦法》，充分發揮工商部門執法能力強、處罰力度大的優勢。
四、加強市場基礎建設，取締無證經營行為
無證經營卷煙行為，原因多樣、點多面廣，由于其進貨渠道復雜，商品的質量一直是群眾投訴的熱點，也是專賣管理的難點，如果單靠專賣管理人員的日常教育，難以達到控制和根治的目的，震懾力有限。
為此，我局在強化守法經營宣傳教育的前提下，按照煙草專賣法的有關規定和合理布局的工作，對符合辦證條件的無證經營戶積極引導其辦理專賣許可證守法經營，對不符合辦證條件的無證經營戶責令其停止經營卷煙業務，并做好相關的政策解釋工作，同時，定期通報工商部門加以監管。
在此基礎上，我局有針對性地堅持聯合工商部門開展定期的清理整頓行動，借助當地工商部門的力量，采取現場警告、發預警通知書或行政處罰等形式進行勸誡或查處工作，起到了有效治理目的。
五、強化信息互通機制，提高市場監管效力
為進一步加強煙草、工商部門的協調配合、形成資源共享，及時、全面、準確地掌握我縣卷煙市場涉煙案件查處情況和無證經營情況，增強卷煙市場管理的主動性，提高對卷煙市場涉煙案件的查處效率和完善查處取締無證經營率，維護穩定有序的卷煙市場。
根據《信息通報制度》要求，確定了由煙草局專賣辦與工商局企業股為聯絡對口部門。
煙草部門將撤銷、注銷或變更煙草零售許可證的，及時通報工商局，便于及時糾正兩證不符的情況;工商部門對注銷、吊銷營業執照的業戶及時通報煙草部門，便于煙草局對卷煙經營戶的許可證進行處理。
同時在每季度開展一次的信息通報中，亦把雙方開展卷煙市場檢查、案件的查處，特別是案件卷煙移送手續、處理結果和無證戶情況進行通報，做到信息互通、信息共享。
六、確立聯席會議制度，搭建聯合執法平臺
縣工商局和縣煙草專賣局在2010年實施的聯席會議的基礎上，不斷完善煙草、工商聯合監管長效機制，為煙草市場規范、有序、健康地發展提供支持和保障。
根據聯席會議制度，每半年召開一次工商煙草聯席會議，以便于兩部門加強溝通，同時根據不同時期的工作需要，充分發揮聯絡員的溝通協調作用：多聯系工商所、業務科室探討聯合監管工作做法及解決存在的問題，保持正常的溝通渠道。
參考文獻：
[1]《中國煙草》2013年第一期
[2] 李開復《中山煙草信息》2013年第二期
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