協作性公共管理的興起-公共管理的轉型

時間：2025-09-20 19:49:13 公共管理畢業論文

協作性公共管理的興起-公共管理的轉型

　　摘要：在經濟全球化的大背景下，信息化成為了時代的主導，公共管理逐漸地向復雜化轉變。隨著公眾多樣化的需求，傳統的公共服務和公共產品已經無法滿足了。在這種社會背景下，協作性公共管理所呈現出來的多元化的態勢，給社會公共管理以新的契機。本文通過了解協作性公共管理的背景，對其興起的各方面因素進行探討。

　　關鍵詞：公共管理;協作性;轉型

　　長期以來，通過從公共管理實踐中所總結出來的經驗，人們已經逐漸地意識到，公共管理主要涉及到的是社會群體。現在，社會已經步入到信息化時代，有很多的信息已經通過計算機網絡實現了全世界的共享。信息網絡的存在，無形中將人與人之間的距離拉近了。公共問題的權力共享也在這種背景下建立了起來。

　　一、協作性公共管理的背景

　　協作性公共管理就是在組織和群體中所存在的一些問題，需要采取合作的方式來解決。理論上對于協作性公共管理，我們可以理解為其主要目的就是要實現諸多領域的整合或共享。對于某一結果，單個部門很難于更有效實現或者獨自無法實現的時候，就可以采取協作的方法，將兩個或更多部門中組織間的信息、資源、活動和能力等方面相聯系，通過這種聯合的方式實現預期目的。由于解決問題所涉及的部門會很多，這就有必要采取協同解決的措施。公共部門、私人部門和非營利部門協作可以為公眾提供高質量的公共服務，并協同解決復雜的社會問題。電子政務的發展，是協作性公共管理興起和發展的重要因素。

　　從協作性公共管理的背景上來看，從上個世紀的末期，一些國家就開始思考如何更有效地為公眾提供公共服務，英國、新西蘭、美國和加拿大等國家都對這個問題進行了探討。10多年來，協作性公共管理領域在公共行政中被展開了。

　　從協作性公共管理的發展背景上來看，主要涉及到兩個方面，即社會變革和部門失靈。

　　(一)社會變革

　　通常意義上我們所理解的“社會變革”，就是指社會處于不同的階段，在不同階級之間的調整和利益分配都要進行不同程度和不同形式的調整。一般所涉及到的重要領域包括有經濟、政治、文化、司法、軍事等。

　　按照“社會變革論”的理解，面對“跨邊界公共問題”的不斷涌現，政府在治理多方面問題的時候，就需要面對全新的社會環境。這些問題呈現出的多樣的生態趨勢，涉及到多個部門、多個管轄區，甚至于覆蓋到了整個社會范圍。這就需要有關部門，包括能夠涉及到的私人部門、非營利組織共同行動，與公眾直接協同配合，以實現有效應地應對和解決這些跨邊界的問題。

　　有關部門構建跨部門協作治理網絡，以資源整合為主線所建立起來的公共管理模式，突破和超越了地區和部門的管理局限，使得公共部門的工作人員在履行自己的工作職責的同時，圍繞服務對象的需求和偏好，令自己始終處于復雜的工作狀態當中，從而影響到了工作效率。那么制定公共政策、有效實施公共項目和實現公共責任的新戰略勢在必行。

　　(二)部門失靈

　　面臨著諸多的社會問題，通過傳統的官僚體制已經無法解決了，那么，政府就需要采取新的更為有效的策略。信息時代將整個社會帶進了網絡共同體中。相關部門，甚至于跨部門職能以及邊界聯系的組織結構都可以相互聯系、相互滲透，以協同工作的方式，走向跨邊界、跨部門、跨層級和跨行業協作管理。從這個意義上來講，跨部門協作就被普遍認為是解決組織“碎片化”和專業任務分工的一種有效方法。可見，在治理復雜性社會問題上，傳統的方法由于能力有限，并導致了管理效果不佳，于是就催生了協作性公共管理的興起。

　　二、協作性公共管理的內涵及對公共管理轉型的意義

　　(一)協作性公共管理的內涵

　　協作性公共管理，所實現的是一種共同的資源與整體化的治理結構。在公共決策與公共服務過程中，所采用的管理體制是互動式、參與式和協作性的，將不同部門以及不同轄區的權力、職能、資源和優勢通過信息化的方式形成一個共同的資源與整體化的治理結構。

　　從這個角度來分析，對于協作性公共管理可以理解為其是建立在資源依賴、交易成本和網絡治理的理論基礎之上的。只有當不同組織以及不同部門之間形成一種資源依賴的時候，才能夠實現合作關系。也就是說，當一個部門有必要依賴其他的部門所提供資源才能夠完成目標的時候，安排有助于強化部門間資源交換與合作關系是非常必要的，以提供更優質的公共服務。

　　以資源相互依賴為基本條件，建立協作性公共管理，可以將部門資源和獲取競爭優勢相互整合，在管理效能和效率的上得以提升。

　　(二)協作性公共管理對公共管理轉型的意義

　　實現公共管理轉型的轉型，協作性公共管理對于國家的行政體制改革具有重要的意義。

　　從部門職能上來看，采用協作性公共管理可以實現部門之間的職能分工與協作，加大政府的整合力度。對于每一個部門的權力和職能，在其有限的能力和職權范圍內，可以通過協作性公共管理的方式加以延展。獨自無法掌控的管理活動，在相互協作的管理模式下，達到全過程順利運轉的目的

　　另外，協作性公共管理還可以建立健全職能有機統一的大部門體制。避免部門間的相互扯皮，提高工作效率，因此解決了部門職能分割問題。

　　傳統的公共管理主要解決的是各個部門的職能交叉問題，杜絕各部門之間的協調配合強調的不夠。協作性公共管理可以協調部門之間的關系，解決部門間協調困難的問題。除了通過合并部門推行大部門制以外，職能分工與協作機制也是不要探究的，以使部門之間的協調配合機制被建立了起來。

　　提升電子政務的服務能力，讓協作性公共管理的網絡化協同工作框架更加完善。通過構建整體化的電子公共服務網絡，將諸多所涉及的元素通過信息技術整合成為一個無縫隙的協同工作流程，如各個職能部門、所需要的各個功能環節以及人員和各種相關信息資源等，都成為了需要整合的資源要素。

　　三、總結

　　協作性公共管理是實現政府、社會組織、私人組織等公共管理的主體，包括政府內部各層級與各部門之間實現更有效率地協調與合作。其目的就是為公民提供無縫隙服務并創造出公共價值的服務型政府，而采用了功能整合建設，以有效利用稀缺資源。已經進入到了信息社會的今天，公共職能之間相互依賴可以通過網絡的方式將其整合，以發揮資源共享、參與方互惠互利等協作優勢。

　　參考文獻：

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　　[3]刑天.協作性公共管理：加強和創新社會管理的新選擇[J].經濟研究導刊，2012(11).

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